中共重庆市万州区委

近日，中央党史学习教育领导小组印发了《关于〈“我为群众办实事”实践活动工作方案〉的通知》，就开展“我为群众办实事”实践活动作出了安排部署。《通知》强调，要聚焦聚力重点任务，着力推进基层治理体系和治理能力现代化办实事，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。万州区坚持把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，以“楼栋工作日”机制为抓手，突出党建引领，推动基层社会治理创新发展，切实把学习成果转化为工作思路、具体抓手和发展成效，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

党建引领出实招，以“双向联动”激发基层社会治理聚合效应

基层社会治理，离不开党的领导和党建工作。万州区充分发挥党建对基层社会治理的引领功能，创新开展“楼栋工作日”工作，构建起了“小区群众需要、社区干部吹哨、街道部门报到、领导负责督导”基层治理模式，实现了“纵向到底、横向到边、纵横联动、无缝对接”，取得了明显成效。一是纵向贯通沉到底。加强和创新社会治理，很重要的内容就是坚持党建引领，把更多资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化服务。一方面，坚持党建引领聚合力。全区充分发挥基层党组织在基层社会治理中的主阵地功能，依托街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户，统筹治理资源，积极探索“基层党建+社会治理”新模式，把党的领导贯穿城市社区治理全过程、各方面。另一方面，推动资源下沉解难题。进一步完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，将“楼栋工作日”纳入重要议事日程，四位区委常委和一名副区长分别包片联系、统筹指导2至3个街道治理工作，通过深入调研、逐户走访、召开座谈会等方式，精准对接居民需求，持续解决群众反映强烈的突出问题。二是横向联动显活力。构建基层社会治理新格局是一项系统性、整体性和协调性的工程，既需要纵向贯通发力，推动资源下沉，又需要横向联动发力，打破传统体制条块分割的弊端，形成治理合力。全区将“楼栋工作日”与“双亮”进行联动结合，依托“楼栋工作日”机制，打造“双亮”示范点改善民生，通过“双亮”活动，将“楼栋工作日”治理成效“亮出来”，有效激发基层治理活力，形成“以亮晒治”“以亮促治”的浓厚氛围。

手段创新亮硬招，以“两大融合”释放基层社会治理叠加效应

做好群众工作，加强和创新社会治理，既要用好“老办法”，也要掌握“新方法”，实现从单个领域单一主体的创新向“德治+法治”“线上+线下”的双轮驱动转变，把区域全要素转化为全域综合治理能力。一是德治法治相融合。法安天下，德润人心。创新基层社会治理，需要一手抓德治、一手抓法治，内外兼治、刚柔相济，以促进社会成员既有德心又有法行。“楼栋工作日”把社会所提倡的道德理念、法治观念与群众的日常生活紧密联系起来，注重在落细落小落实上下功夫，以润物细无声的方式让群众崇德向善、尊法守法。一方面，抓好德治强教化。坚持以新时代文明实践活动为载体，以精神文明建设为抓手，以大力弘扬社会主义核心价值观为主要内容，积极试点探索“以德换得积分制+”机制，广泛开展“五好楼栋”“最美楼栋长”等文明创建评选活动，努力营造积极向上的德治风尚。另一方面，抓好法治强保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化法律服务工作，创新构建法官、检察官、警官和律师“三官一律”下社区机制，推动政法工作力量下沉社区楼栋，开展法治宣传，打通司法服务居民的“最后一公里”，充分发挥法治对基层治理的规范和保障作用。二是线上线下相融合。智能化治理和网格化管理已成为当前破解基层社会治理发展瓶颈的重要突破口。“楼栋工作日”机制充分释放智能化、网格化在基层社会治理中的乘数效应，着力打造“智能化+网格化”线上线下相结合互动式的基层治理新模式。一方面，推进“线上”智能化治理，打造共享平台。在基层治理中，融入“智慧”元素，引入智能化设施，将大数据、人工智能等现代科技手段与基层社会治理深度融合，开发建设网上办公系统、专门应用程序等平台，形成微端融合、服务联动的智慧政务网，不断提高基层社会治理效能。另一方面，推进“线下”网格化管理，提供精准服务。依托网格化服务管理，构建“街道-社区-网格-楼栋”四级基层网格化管理体系，分级分类解决突出问题，因人因事做好精准服务，呈现了社区引导居民“自办私事”、居民自治主办“小事”、街道和部门联办“大事”、包片联系区领导督办“难事”的深度融合效应。

自我管理谋新招，以“内掘外引”催化基层社会治理共生效应

构建基层社会治理新格局，需要坚持和完善基层群众自治制度，深刻认识基层群众自治的重要性，充分调动社会主体参与治理的积极性、主动性、创造性，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。一是激发内生动力。基层群众自治是社会治理的活力源泉。依托“楼栋工作日”机制，发挥自治章程、居民公约的作用，搭建院坝楼栋议事会、“黄葛树之声”等自治平台，打通基层“毛细血管”，激发居民自治活力，把吸引居民参与的过程作为教育居民、提高居民的过程，让居民在参与中受教育，在受教育中得到提高，变“要我参与”为“我要参与”，变“被动”为“主动”，让“楼栋工作日”更具旺盛的生机与活力。二是拓宽参与渠道。增强基层自治活力，关键要统筹整合基层治理资源，发展壮大群防群治力量。“楼栋工作日”机制充分整合了各方力量资源，将区领导、区级部门、群团社团组织、街道社区干部等治理力量集约到治理神经末梢的“楼栋”，让公共服务在楼栋落实、矛盾风险在楼栋化解、群众满意在楼栋实现。同时，强化社区组织动员机制，整合辖区“两代表一委员”、党员、退休干部、退役军人、楼栋能人、热心居民等力量，组建楼栋志愿服务队，配合社区干部、楼栋长推进社区治理，打造人人有责、人人尽责、人人共建、人人共享的社会治理共同体。

基层社会治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。万州区以扎实开展党史学习教育为契机，进一步总结经验、创新方法、固化机制，深化拓展“楼栋工作日”工作，推动“我为群众办实事”实践活动走向深入，不断提升城市社区治理现代化水平，努力打造新时代基层社会治理的“万州样板”。“楼栋工作日”是新时代“枫桥经验”重庆实践的生动缩影，深化自治、法治、德治融合，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建起了共建共治共享的社会治理新格局，开创了基层社会治理新境界。