华龙网-新重庆客户端6月25日19时讯（首席记者 王玮）土地是粮食生产的命根子。今（25）日是第31个全国土地日，每年一度的全国土地日也成为宣传我国土地资源国情国策、引导社会关注土地资源保护利用、牢固树立耕地保护意识的重要宣传平台。

今年土地日的主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。永久基本农田是耕地中的精华，保护永久基本农田尤为重要。记者从重庆市规划和自然资源局了解到，重庆从完善审查机制、严格踏勘补划、加强后期监管等方面全流程对占用补划永久基本农田进行监管，是全国唯一做到由市级技术审查单位对补划地块实现100%实地核查的省份。

 

严格审查论证 确保“少占或不占”

国家对永久基本农田实行特殊保护，一般建设项目不得占用，对于符合国家规定允许占用的重大建设项目，必须对占用的必要性和占用规模的合理性做到充分论证，按要求做到“占一补一、占优补优、占水田补水田”后，上报国家审查同意。

2020年，国务院下发关于授权和委托用地审批权的决定，试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。

这项决定意味着，如重庆市内重大基础设施或符合国家规定允许占用的建设项目，原来由国家审批的权限下放至重庆市政府审批。

为确保“接得住、管得好”，重庆市规划和自然资源局出台了《关于规范占用永久基本农田的通知》，区县规划自然资源部门受市级委托，对用地选址进行提前介入，由原来预审阶段对补划地块进行一次踏勘增加为两次踏勘，重大建设项目在可行性研究报告编制阶段及早参与，协助用地单位优化选址，充分发挥源头把关作用。

永川至璧山高速公路项目就是很好的佐证。开工前的研究报告显示，项目需占用永久基本农田106公顷，规划自然资源部门相关工作人员提前介入，了解情况，在确保项目安全的情况下，引导项目优化起点选址、改变管理用房位置，相应减少用地规模，最终确定的项目用地范围线占用永久基本农田为91公顷，减少了15公顷，做到了尽可能“少占或不占”。

 

占一补一 对补划地块实现100%踏勘

守住永久基本农田控制线，重点是少占或不占，核心是严格永久基本农田补划。重庆在全国率先实行重大建设项目占用永久基本农田补划地块踏勘全覆盖，确保“占一补一、占优补优、占水田补水田”。

何为补划地块？就是在A地占用永久基本农田后，在B地补划数量、质量相当的耕地作为永久基本农田。对补划地块实现100%实地核查，看拟划补的永久基本农田数量是否充足、地块是否连片、土地质量和利用现状是否良好，一一核查清楚，落实、落细，避免占优补劣现象发生。

省（市）级补划踏勘实现全覆盖谈何容易。重庆地貌90%是山地丘陵地区，耕地分布小块零碎，城镇化工业化快速发展，补划踏勘任务繁重。市规划自然资源局相关负责人说，为确保耕地占补平衡落实到位，市、局领导高度重视，组织耕保、规划、用地等处室协同作战，并拨出专款纳入年度预算予以固化，足额保障补划踏勘。

通过现场踏勘，杜绝了实地挖塘养鱼、修建农村道路、新建农房、种植草皮（花椒）等错划、误划等现象发生，保障了项目用地应保尽保，实现了少占或不占永久基本农田，补划的永久基本农田“补足补优”。

不仅如此，补划地块事后也被纳入资源监管平台，监测发现不符合保护要求即刻整改。自2018年开展踏勘论证以来，全市共论证重大建设项目158个，占用永久基本农田4742.7630公顷，补划4792.8967公顷，补划地块质量较占用提升0.5等，水田占比提高17.93个百分点 。

“下一步，重庆市还将推行‘田长制’，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，实现保护责任全覆盖。”市规划自然资源局相关负责人说。

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