党建创新引领基层治理

周华容

作为全国城市基层党建示范县的垫江，以城市基层党建为抓手，“城市基层党建联合体”为载体，开展联合走访问计、联合志愿服务、联合述职评议，有效解决群众“急难愁盼”，提升群众获得感、幸福感、安全感。

党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”

“天宝社区智慧社区服务平台运行良好，小区内安全系数大幅提升。”桂阳街道天宝社区负责人称，党建引领推动了小区的日常管理和安全治理。

近年来，垫江针对县级部门单位与街道社区“条块”分割现象，推进县、街道、社区三级联动体系建设，做实三级联席会。县级联席会是“司令部”，统筹解决全县性或街道联席会提交的重大问题；街道联席会是“一线指挥部”，主要负责督促落实；社区联席会是“战斗部”，回应群众需求，联接各个党组织和社区群众，打通社区治理“最后一公里”。

垫江借助“城市基层党建联合体”长效整治“三无”小区35个，规范夜市、烧烤、小吃摊点160家，矛盾纠纷及时调处率100%，市政设施完好率98%，群众安全感指数达99.45%。

服务“指令哨” 引领群众共商共建共治

“关于老旧小区改造，大家说说想法，我们商量商量。”在一间党群工作室里，职能部门工作人员正和群众聚在一起讨论。

“社区吹哨、部门报到”。今年年初，垫江各社区党组织按要求设立起了党群工作室，由共建单位每周定期受理群众诉求，共同解决群众反映的烦心事。

“社区吹哨、部门报到”并不是个例，自“城市基层党建联合体”建立以来就广泛运用。共建单位还要组织党员落实认领一个服务岗位、联系一户困难群众、开展一次志愿服务、提出一条社区建设合理化建议等4项任务，将社区报到制度转化为服务能力、治理效果，让邻里纠纷有效化解、社区环境持续提升、公共服务不断优化，群众切实感受到党组织就在身边。

“三亮”晒成果推进党建品牌服务常态化

依托“联合体”创新开展城市基层党建亮社区、亮街道、亮共建单位“三亮”行动，推进党建引领基层治理常态化，是垫江推进党建品牌服务常态化的一项重要举措。

为了提升解决问题的针对性，“三亮”行动被分为三个层面。社区层面，展示整治小区环境、建设园林社区、协调完善市政设施、解决群众现实困难；社区组织“联合体”探索工作机制、活动载体，推进互联融合、基层治理等特色做法和成效。街道层面，重点展示组织和指导“联合体”开展城市基层党建工作取得的成效和亮点。共建单位层面，重点展示参与组织共建、资源共享、活动共联、社会共治、资源下沉、助力社区建设等工作成效。

这套机制，让共建单位参与城市基层党建由“被动”转为“主动”，共建单位与街道社区由“相互分割”走向“相互融合”。“社区吹哨、部门报到”、34343工作体系、“订单式服务、精准化解难”等垫江党建引领基层治理模式步入常态长效。

推进新型城镇化促进城乡融合发展

余方芳

垫江统筹推进城乡融合一体化发展，城乡面貌持续改善，城市和农村相得益彰、相辅相成。成功创建全国市域社会治理现代化试点县、全国县城新型城镇化建设示范县、国家园林县城、市级文明县城。

市委市政府明确垫江“三区两地一节点”“郊区新城双‘50’”和争当全市乡村振兴排头兵发展定位。垫江坚持以人的城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，突出以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承，县城建成区扩展至25平方公里、常住人口增加至25万，10平方公里的东部新区破茧而出。

近年来，垫江着力提升城市“颜值”和“气质”。新建南阳大道等高标准城市道路25条、总里程45.3公里，新建文笔湖公园等高品质市民公园8个、社区游园26个，新增城市绿地面积265万平方米，完成棚户区改造5.4万平方米、雨污管网分流改造16公里，成为重庆市首批排水防涝设施建设率先实施县。创新推进城管网、党建网、综治网等“多网合一”，新建成智慧城市运营中心。6月29日，垫江南部快速通道、G243复线建成通车，进一步打通了城乡互动交通“大动脉”，成功创建市级“四好农村路”示范县，在渝东北率先实现农村道路通达率、通畅率、通客率100%。城市格局从“二环时代”迈向了“三环时代”，城市品质从追赶迈向了示范，城市让生活更美好。

同时，垫江着力功能拓展，创新“以认促建”方式创建市级高新区，为汽摩装备制造、装配式建筑、消费品工业和生物医药等特色优势产业赋能，引进一批大数据智能产业企业，推动全域数字化转型。不断提升教育、医疗水平，居家养老适老化改造户数居全市第一，商品房县外购置率保持10%以上。

要城市提升也要乡村振兴。近年来，垫江以环境美促进生态美、乡村美、产业美，实施“康养垫江·清洁家园”行动，巩固提升乡村“八改”“八个一”工程，打好人居环境整治主动仗。

整洁的院落，绿色的菜园……在普顺镇迎凤村石龙寨6组，李吉安享受着与城市不一样的惬意，院落翻新、垃圾分类、水厕进院，李吉安的生活习惯正在悄然改变。李吉安说，他家厨房、厕所都新装了热水器、浴霸，厨房功能齐全，干净又方便。

垫江锁定建设现代农业、增加农民收入核心目标，不断转变农业发展方式，推进粮油制种、生态畜禽、道地中药材、特色水果四大基地建设。强力推进农产品加工，高安农产品加工园入围全市4个50亿级农产品加工加园区之一。同时，大力发展休闲旅游农业，加强基础设施建设，深化农业农村综合改革，推进一、二、三产业融合发展，促进了农业农村全面协调可持续发展。

近年来，垫江大力建设市级乡村振兴重点帮扶乡大石乡和明月山、龙溪河、南部经济走廊示范带，全力打造“全市一流、区域领先、浅丘样板”的示范，争当全市乡村振兴排头兵迈出坚实步伐。

培育全域数字新生态

何媛

近年来，垫江以“场景企业化、企业平台化、平台产业化、数据要素化”推动全域数字化转型，积极培育全域数字经济新生态。

今年一季度，地区生产总值增长16.2%、较2019年同期提升11.3个百分点，两年平均增长5.5%、高于全市0.3个百分点，其中规上数字经济营收增长86.6%。允成科技成为全国首个普惠型工业互联网独角兽，最新市值66亿元。

抢先机 找准定位开新局

数字化融合不可阻挡，数字经济正从单纯的互联网产业，走向跨行业、跨区域深度融合的深水领域。去年，新冠肺炎疫情冲击，倒逼垫江探索“企业优先转、政府跟着转、社会民生同步转”全域数字化转型之路，助推高质量发展。

借势成渝地区双城经济圈建设的重大机遇，垫江顺势而为、抢抓机遇，获得重庆建设国家数字经济创新发展试验区城镇群唯一试点、国家新一代人工智能全域数字经济创新发展示范区、国家县城新型城镇化建设示范县、国家级财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点、全市首批国家级市域社会治理现代化试点、国家数字乡村试点等称号，在“网络强国、数字中国”战略和“智造重镇、智慧名城”提速建设中找准一域定位，迅速搭建起涵盖城乡、产业和社会治理的多层次、跨领域的全域数字化转型总体政策架构，数字垫江随之启航。

建平台 做优服务促转型

“这个平台非常好用，有了它，仅是质量损失一年都能减少50多万元。”在重庆捷力轮毂制造有限公司，质管办工作人员正通过一扇显示屏浏览着各条生产线的设备运行、产品质量、耗能等情况，通过实时反馈、智能分析、信息共享后进行针对性管控，生产效率得到大幅度提升。

在重庆市畅驰物业管理有限公司，工作人员通过大数据平台，随时掌握小区内消防、水井、电井等各种设备的运行状态，提高了小区异常情况预判能力，服务更佳。

这些场景，都发生在同一朵“云”——必择工业互联网平台。去年来，垫江紧盯中小微企业普遍对数字化转型“想不到、用不上、付不起”的痛点难点，引进重庆允成互联网科技有限公司，首创全域性普惠型工业互联网平台，让企业低门槛、低成本、高效率拿到好用不贵的数字化“入场券”。近一年时间，必择工业互联网平台已推动县域600多家企业、4万多台设备、上万名员工同上一朵“云”，一二三产融合发展的产业互联网已初具形态，并迅速拓展至长寿、梁平、万州等周边区县，以及四川、浙江、内蒙古等省市，为更广大区域企业提升数字化、智能化、网络化发展水平服务赋能。

垫江立足企业经营痛点和发展需求，创新大数据智能化方式打造“垫小二”营商环境品牌，引进重庆誉成科技有限公司自主研发出“垫小二”企业服务云平台，集成金融在线、政策在线、诉求直达、用工撮合等一站式“云服务”，实实在在帮助企业纾困解难，成功创建全市首批数字化转型促进中心。“金融在线”通过政银企联动，将企业授权的区域工业互联网数据、政务数据及其他商业数据相结合，为企业用户精准画像和量身定制融资产品，推动企业愿贷、银行敢贷、平台能贷。“政策在线”集成国家、市、县等多领域多部门的惠企政策，通过在线解读、智能推送和“不见面”申报兑现，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，帮助企业应享尽享政策红利，获评全市2020年优化营商环境十佳示范案例。截至6月30日，平台注册企业已突破6200家，贷款申请总额33643万元，累计帮助234家企业实现融资贷款17790.5万元，首贷率超过75%；合作金融机构14家，上线金融产品52个，并集成14个部门43项惠企政策线上推送、申报和兑付，实现政策精准直达，高效覆盖，企业转型纷纷装上了新引擎。招商引资转化落地、便民惠企政策落实，垫江被授予“重庆市信用示范城市”称号。

挖场景 引育企业树样板

成功签约直播基地、智慧运维、全域数字经济生态场景服务平台、互联网人力资源等项目14个，重点在谈大数据产业项目10余个；市民体验中心免费预约对外开放……垫江软件园捷报频传。

垫江软件园是垫江产业数字化和数字产业化主战场，坚持“众筹、联建、共享、多赢”核心理念，全力打造信息技术咨询、信息系统集成服务、移动互联网、云计算、数字内容、电子商务等产业项目，加速开发更能满足中小微企业需求的数字化转型工具、产品和服务，打造集群化数字化转型服务团队，获评市级重点培育楼宇产业园、市级大数据人力资源服务产业园。

垫江将新型智慧城市这个最大的应用场景分类分细，创新“一种需求、一个场景、一家企业”，大力开展场景招商，首批已开放工业互联网、数字普惠金融、智慧医疗、智慧交通、智慧气象等40余个应用场景，相应引进有实力的大数据企业近40家、数字经济人才300余人，全县大数据产业蓬勃发展。截至目前，全市推广的“警快办”平台获全国应用创新一等奖；“垫小二”云平台已成为“渝商在线服务平台”的全市首个试点；科特派服务“三农”信息平台已辐射至邻水等川渝毗邻地区；“智慧水利”云平台已成为长垫梁龙溪河流域联合共建智慧河长的基础平台。数字化赋能多点开花，让垫江探索更具示范价值。