华龙网-新重庆客户端 董进 佘振芳/文

“发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动。”

2021年，“城市更新”一词，首次写入政府工作报告。

中央有部署，重庆有行动。

日前，重庆市出台《重庆市城市更新管理办法》（以下简称《办法》），从政策层面对重庆城市建成区城市更新行动提出了指导意见。

为何要更新？如何更新？谁来参与？随着《办法》出台，释放出了新的信号。

渝中区半山崖线步道景色。华龙网-新重庆客户端记者 李裕锟 摄

7月1日，渝中区长滨路，市民老陈早早来到江边。

看着眼前整齐的道路、错落有致的步道、绿意盎然的草坪，他感慨万分。“珊瑚公园、东水门、储奇门，都是我们这辈重庆人的回忆。这条路从东水门大桥到储奇门，属于消落带，道路设施陈旧，大家都不爱来，渐渐也被人淡忘了，现在修得这么漂亮干净，好多老邻居都约好了来走走。”

老陈所在的位置，就是渝中区珊瑚公园东水门大桥至储奇门段治理提升工程。这条路全长1.39公里，通过实施消落区沿线生态打造、环境综合治理、配套设施更新等措施进行改造，打造了两条高度不同的滨水道，让市民既可以高处看江景，也可以亲水漫步。

道路提升、老旧社区改造、街头公园、旅游资源……城市更新，与每个人的生活息息相关，也是城市高质量发展的必经之路。

渝中区长滨路，错落有致的步道、绿意盎然的草坪。重庆市住房和城乡建设委员会供图 华龙网-新重庆客户端 发

截至2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期，即由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。通俗点说，就是从“有没有”转向“好不好”。

今年年初，重庆市启动了总投资达700亿元、30个城市老旧功能片区改造试点示范项目建设，涵盖老旧小区改造提升、老旧工业片区转型升级、传统商圈提档升级、传统风貌区保护传承、公共服务设施与公共空间优化升级等五大城市更新类型。

渝中区长滨路新打造的滨水步道成为了市民新的休闲去处。重庆市住房和城乡建设委员会供图 华龙网-新重庆客户端 发

6月16日，重庆市人民政府又印发《重庆市城市更新管理办法》，为城市更新再添动力源。

“重庆实施城市更新行动的探索和实践，基础坚实、思路清晰、路径明确，重庆实施城市更新行动大有可为。”住房和城乡建设部总经济师杨保军称，该《办法》对标国家关于“实施城市更新行动”的决策部署，政策层级高、改革力度大、可操作性强，对推动重庆市城市更新工作健康稳定可持续发展很重要。

人民城市人民建，人民城市为人民。城市更新，也需要社会资本与人民的参与。

“重庆出台这项《办法》很及时。”中国城市规划设计研究院院长王凯表示，《办法》指出城市更新是多部门、多主体协作的一项工作，不完全是政府的事，是需要政府、企业和社会等多方协同的工作，并明确了一套体制、机制。

按照《办法》要求，城市更新项目可由政府、物业权利人作为实施主体，或由政府、物业权利人通过直接委托、公开招标等方式引入的相关主体作为实施主体。这无疑充分发挥了各方主体优势，加大资源整合力度。

重庆的城市更新，正从早年单一的政府主导，向政府、投资者、发展商、居民等多方参与协同转变。

家住江北区南桥苑“建融家园”的住户钟传玉，提起老旧小区改造，笑容和幸福便写在了脸上。这个建于上世纪90年代末的小区，曾经外墙大面积脱落、内部渗水严重。市住房城乡建委积极引导银行、物业、区属国企、社会公司等社会力量，参与老旧小区投资改造，并负责后续运营维护，盘活了存量闲置、低效的房屋资产，打通老旧小区改造与住房租赁市场的通道。

6月，完成黄桷树步道功能修复，绿植修剪；7月，完成人兴路规范停车；10月，对148号—158号院内化粪池进行整改……在两江新区人和街道邢家桥社区，居民和社区街道一起努力，正将《2021年十件民生实事清单》逐一落地，推进完成。该社区充分发挥基层党组织引领作用，发动群众全程参与改造项目，群众需要什么，就改什么。

在重庆大学管理科学与房地产学院院长、教授刘贵文看来，通过明确城市更新的责任主体、实施路径和审批流程等关键问题，有利于突破过去旧城改造中存在的“好改的片区抢着改，难改的片区永远改不了”的不平衡局面。

今年6月底，沙坪坝区的磁器口步行街开街，夜幕下的磁器口流光溢彩，格外耀眼，一开街便吸引了不少游客前往。

沙坪坝区灯头小苑，老旧小区换新颜。华龙网-新重庆客户端记者 李裕锟 摄

以往，该片区城市建设密集，内部环境品质不足，商业档同质化严重。通过城市更新，磁器口步行街通过空间拓展和业态提升，建设青瓷广场、清水溪广场两大地标，引入红色记忆长廊、手作体验中心、画家村观景阁等业态组合，并通过打造赶场天、茶馆社交等生动鲜活的人文体验，让游客留下对巴渝文化的深刻印象。

在以往的观念中，城市更新似乎仅仅是拆旧建新。但如今，城市的发展越发精细化，功能趋向完善化，市民需求多元化，城市更新也被赋予了更丰富的内涵。

民有所呼，政有所应。《办法》明确，未来，重庆城市将这样进行更新——

完善生活功能、补齐公共设施短板；

完善产业功能、打造就业创新载体；

完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道；

完善人文功能、积淀文化元素魅力；

完善安全功能、增强防灾减灾能力。

为此，重庆将在土地供应、产业鼓励、土地整合、产权转移等多个方面给予政策支持。

比如：符合条件的城市更新项目，按规定减免城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，按规定享受相关财税扶持等优惠政策；

鼓励老旧厂区转型升级，允许对原有建筑进行隔层改造、增加连廊、电梯等配套设施；

重庆在土地出让政策、一定条件下的建筑面积支持等方面力度均较大，这将极大提高社会资本参与城市更新的积极性。

“《办法》总体上来说在管理模式和实施路径上有较多创新点，在政府治理上体现出极大前瞻性。” 中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹评价道。

邢家桥社区旧房外墙贴上了瓷砖，安上了防盗网。华龙网—新重庆客户端 记者 李文科 摄

不仅仅是磁器口，越来越多城市更新项目，正依托各自特色，呈现出多样的个性化风貌——

在滨江岸线漫步，市民可享亲水乐趣。“两江四岸”十大公共空间节点项目中，珊瑚公园片区等8个项目已动工建设，九龙外滩广场一期工程已向市民开放；

沿山城步道拾级而上，感受立体重庆。2019年至2022年间，中心城区规划建设17条约353公里的山城步道，已建成歌乐山步道、沙磁步道等约198公里；

九龙滩广场区域。华龙网-新重庆客户端记者 李裕锟 摄

老旧小区换新颜，让居民获得感满满。截至2020年底，重庆累计启动改造城镇老旧小区1842个、3375万平方米，惠及居民37.6万户……

“《办法》出台后，我们启动了城市更新年度计划管理、项目准入退出、项目审批机制等专项研究，为建立常态化城市更新项目库和实施动态管理奠定基础。”市住房城乡建委党组书记、主任乔明佳表示。

让城市越来越美，越来越好，这是人民群众对美好生活的向往，也是重庆城市更新的愿景。

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