华龙网-新重庆客户端8月27日12时30分讯（记者 赵紫东）《重庆市进一步深化税收征管改革实施方案》（以下简称《实施方案》）近日发布。作为与人民群众利益密切相关的改革，重庆市政府新闻办今（27）日召开新闻发布会，邀请重庆市税务局有关负责人展开解读。

重庆市税务局党委委员、副局长周梁刚介绍，《实施方案》立足重庆经济社会发展实际，细化了三个阶段的工作目标，并提出六个方面26项重点任务。

提升纳税人缴费人满意度

税务部门直接服务纳税人和缴费人，离市场主体最近，为老百姓服务最直接。

《实施方案》以提升纳税人缴费人满意度、获得感为主要目标，聚焦办税缴费中的痛点堵点难点，围绕高效智能，推出一系列利企便民惠民的改革举措。

“高效智能”意味着纳税人缴费人要“少跑腿”。《实施方案》明确，拓展“非接触式”办税缴费服务方式，2021年基本实现企业税费事项“网上办”、个人税费事项“掌上办”。

数据显示，截至目前，全市涉税业务网上办理事项达214项，其中203项可全程网上办，企业纳税人90%以上的税费业务实现网上办理。

《实施方案》还提出要积极推进增值税、消费税及附加税费等自动预填申报；实施财产和行为税、增值税、消费税及城建税等附加税费申报表整合，大力推进税（费）种综合申报。

此外，《实施方案》还提出，深化税企互动，2022年实现运用大数据为重庆企业精准推送税费优惠政策信息，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享、直达快享。构建12366税费服务新模式，加快推动向以24小时智能咨询为主的转变，2022年基本实现咨询“一线通答”。

周梁刚介绍，重庆市税务局依托微信平台，于2020年6月建设了征纳双方可以进行实时互动和信息交互的税企互动平台，成为通知发布、政策推送、资料采集和互动咨询的重要渠道。目前，税企互动平台对重庆市增值税一般纳税人的覆盖面达98%，今年通过该平台已精准推送政策202万条（次）。

税务执法有力度也有温度

“税收执法工作面广、量大，与人民群众紧密相连，直接关系人民群众对党和政府的信任、对税收法治的信心。”重庆市税务局党委委员、总审计师辜昭说，确保税收执法公正公平，既要在规范执法之中显公正、有力度，也要在柔性执法之中显温度。

在规范执法方面，《实施方案》明确了严格规范税务执法行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进行政执法网上录入、流转、监督、查询，加强税务执法内部控制和监督，全面提高执法效能。

在柔性执法方面，《实施方案》强调要不断提升税务执法精确度，创新行政执法方式，有效运用非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相融，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法；贯彻落实“首违不罚”清单。

2021年3月31日，国家税务总局公布第一批包括十项内容在内的全国统一税务行政处罚“首违不罚”涉税事项清单。截至目前，重庆已有17493户（次）纳税人适用“首违不罚”政策规定，让纳税人缴费人实实在在地感觉到执法的“温度”。

辜昭说：“这些改革措施既保证了税收法定原则得到严格落实，又让税务执法权在公平、透明、阳光的环境下运行，切实维护了纳税人缴费人的合法权益。”

服务成渝“双城记”

周梁刚介绍，川渝税务部门在《服务成渝地区双城经济圈建设合作备忘录》的框架下，正在加快推进各项重点改革任务，成渝地区税收征管一体化和办税便利化已取得初步成效。比如，全国首创线上跨省缴税“新模式”，34家商业银行跨省缴税“一键直达”；“新办纳税人登记”、跨省（市）迁移等38项业务实现电子税务局线上“一键通办”。

据统计，今年上半年，川渝地区纳税人通过“川渝通办”互访10879次，办理跨省业务6304笔。

《实施方案》提出，要推动制定成渝地区统一的行政处罚裁量基准，实现税务执法标准统一、信息互通、结果互认；建立成渝地区大企业跨区域涉税事项协调工作机制，推进便捷办税同标同质；探索高竹新区税收执法、服务、监管一体化发展新模式，为跨省域毗邻地区发展提供税收征管经验；加快建成成渝地区双城经济圈税收统计核算体系。

对这些改革措施，重庆市税务局将与四川省税务局通力合作，逐项落地落实，届时成渝地区市场主体的制度性交易成本将进一步降低，经济社会的融合发展将更加紧密。

精准打击涉税违法犯罪行为

精准实施税务监管、完善税务监管体系是进一步深化税收征管改革的一项重要任务，也是营造公平公正的税收营商环境的重要措施。

辜昭表示，对违法犯罪者的精准打击，就是对守法者的最好保护。针对“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法犯罪行为，重庆市税务局坚决做到“露头就打”和“零容忍”，保持对涉税违法犯罪行为的高压震慑。

辜昭介绍，《实施方案》从大力推行“信用+风险”为基础的监管方式、加强重点领域风险防控和监督、依法严厉打击涉税违法行为三个方面着力，实施精准有效的税务监管，进一步维护良好的税收法治环境。

《实施方案》明确，全面推行实名办税缴费，健全新型税收监管机制，夯实分类分级管理基础，持续拓展税费服务与监管内容，健全高收入高净值人员的税费服务与监管机制。运用税收体检式风险管理模式，提高税收风险监管质效。依法查处曝光重大涉税违法犯罪案件，将企业和个人信用记录共享至全国信用信息平台。

数据显示，2021年1—7月，重庆市税务局联合公安、海关和人民银行开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动，全市税务部门共立案查处涉税案件1672件，移送公安机关立案侦办97件，抓捕涉案人员44人。

智慧税务2025年基本建成

当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术日新月异，税收更好服务国家治理，必须紧跟时代发展趋势，抓住科技创新的“牛鼻子”。

“《实施方案》明确，到2025年基本建成功能强大的智慧税务。这就必须充分发挥科技创新的关键性、引领性作用。”周梁刚说，基于此，《实施方案》将“全面推进税收征管数字化升级和智能化改造”摆在了6方面重点任务的首位。

《实施方案》提出以重庆“新型智慧城市”建设为契机，推动税收征管数字化融入重庆“十四五”规划和“智慧名城”建设。借助智博会平台，运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，加强税务智能化示范案例和成果交流借鉴。推动电子税务局与“渝快办”平台深度融合、有效对接。2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集，2023年基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归集。

周梁刚表示，《实施方案》指出，在落实发票电子化改革任务方面，加快推进发票电子化改革步伐，依托全国统一的电子发票服务平台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。提高电子发票覆盖面，2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化。

数据显示，自2020年12月21日起，重庆地区在新办纳税人中实行专票电子化。截至2021年7月31日，全市电子专票已开具93210份，开具金额66.57亿元。

“最近，我们试点上线了以交互式智能申报为特点的小规模纳税人‘点即报’二期，纳税人缴费人切实体验到一键申报7项税费的加速度和‘申报即享受’税收优惠的便利。”周梁刚表示，重庆市税务局还将进一步巩固“一表集成”“点即报”、全程电子退库等改革成果，不断深化大数据集成、分析和应用，实现税收征管向数字化、智能化、智慧化的转变。

四个方面扩大税收共治“朋友圈”

“税收关乎千万家，涉及方方面面。税收工作的顺利开展，离不开各级党委政府、各部门及社会各界的理解、支持和帮助。”辜昭介绍，《实施方案》明确，从部门协作、社会协同、税收司法保障和国际税收合作四个方面深化和拓展税收共治格局。

部门协作方面，《实施方案》提出，拓展部门间合作范围和方式，推动“银税互动”规范开展，助力解决小微企业融资难融资贵问题。与市农业农村工作委联合探索共建“农品慧”平台，助力乡村振兴。数据显示，今年以来，已有3.5万户重庆企业通过共享涉税信息，申领信用贷款7.52万笔，获得贷款额度236.68亿元。

国际税收合作方面，《实施方案》提出，落实《重庆市深化与东盟经贸合作行动计划（2021—2025年）》，制定中新（重庆）战略性互联互通示范项目国际税收指引，配备中新（重庆）战略性互联互通示范项目“税务顾问”，助力重庆全面融入共建“一带一路”。

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