8月12日，永川区仙龙镇，金宝山村、太平桥村改造后的土地连成一万多亩，打造出万亩级全程机械化农田示范区。记者 郑宇 实习生 杨涵 摄/视觉重庆

9月3日，北碚区柳荫镇东升村，工人驾驶挖掘机对丘陵地进行宜机化改造。记者 万难 摄/视觉重庆

8月12日，永川区张家镇，农机在经过宜机化改造后的地块收割稻谷。记者 郑宇 实习生 杨涵 摄/视觉重庆

记者 颜安

金秋时节，巴山渝水间水稻机收大幕缓缓拉开，沃野千里，一片繁忙。

农业现代化，重要衡量标准是机械化，而对以坡耕地为主的重庆来说，土地进行宜机化改造尤显重要。

“十三五”期间，我市率先在全国探索推进丘陵山区农田宜机化改造，截至2020年底，全市有32个区县实施示范改造项目585个，直接及带动改造面积达78万亩，建成了一批万亩级规模化农业生产示范基地，走在了全国丘陵山区省份前列。可以说，宜机化改造已成为我市农业转型升级的突出标志和靓丽“名片”。

但是，重庆山高坡陡、土地零碎，先天条件的制约导致我市主要农作物的机械化水平仅有52%，仍低于全国平均水平。在“十四五”期间迎难而上，山城重庆的宜机化改造还需要克服哪些难题？近日，重庆日报记者在相关部门和区县进行了采访调研。

难点一：

土地界限的打破让村民普遍存在顾虑

从记者采访的情况来看，村民们普遍不愿意将土地拿出来，是制约宜机化改造推进的最大阻力。

永川区是我市唯一的全国主要农作物全程机械化示范区县，其机械化率达到70%，基本赶上全国平均水平，而仙龙镇是其示范推广点之一，推进较为迅速。

“其中的曲折，摆上几天都摆不完。”永川区仙龙镇大石坝村党总支书记艾明伟感叹。去年春天，大石坝村的土地还是零零碎碎，大机器根本就下不了田。村里要搞宜机化改造，这样的立地条件可不行。

怎么办？开村民会动员呗！

但事实证明艾明伟想得简单了——村民大会上刚说明意图，就被群起而攻之，“我们本身就不愿意把地拿出来，你还要把地的界限打破，那我们以后啷个分得清？”

没办法，只有各个击破，挨个登门算细账。艾明伟来到了棠坪湾村民小组村民杨代荣的家里，刚进门就被一句话噎住了，“我那个地，你莫想了……”

杨代荣今年58岁，因为有点厨艺，所以主业是承包村里的红白喜事，在家里的六七亩地上下的功夫并不大。艾明伟原以为从他这里突破，不想他的态度也很坚决。

“你担心的是啥？”艾明伟耐住性子问。

“就担心界限遭抹平了，以后我连我的地在哪都不晓得，和别人扯不清。”

“不是换发了土地证吗？那上面标得很清楚。”艾明伟晓之以理、动之以情，“你现在只种了1/3的地，而且也没啥利润，土地拿出来后有流转费、务工、分红等几份收入，你自己算算？”

就这样来回拉锯了个把月后，包括杨代荣等在内的村民们终于同意拿出土地，大石坝村乃至仙龙镇的宜机化改造工作得以顺利铺开。

市农业农村委农机化处是宜机化改造的主要业务处室，该处一级调研员胡腊全坦言，村民们普遍担心入股后会打破地界，减少原有土地面积，以致分红时吃亏。“这就需要村社干部非常得力才行，一是带头把土地拿出来；二是要做好产业规划，土地拿出来后种植什么要提前想好；三是要通过改制，如引能人、推股改、促联营等，让丘陵山地农业产业发展呈现新气象，让改土带来效益。”他建议。

难点二：

资金偏少导致区县推动步调差异大

资金偏少、补助偏低则是宜机化改造顺利推进的另一大掣肘。

资料显示，宜机化改造分为互联互通、缓坡化改造、水平梯田、旱地梯台等类型，其补助标准为每亩1000元至2000元不等，经营户宜机化改造的积极性不强。

市政府在相关文件中，明确把农田宜机化改造作为改善农机作业基础条件、推动农机化后发跨越发展的重要内容，出台了一系列政策措施。其中，从2021年起每年安排2亿元对其进行专项支持。

我市要在2025年使全市的宜机化面积达到1000万亩，目前还差300万亩，如按照2000元/亩的标准计算，则需要60亿元，而每年2亿元、5年10亿元的资金总量，无论如何都是不够的。

这就导致了补助标准偏低和需要区县业主自筹等问题。

区县财政的不均衡，造成了宜机化改造推广上的不平衡。比如渝北区，就由政府财政统一出资，以8000元/亩的标准对土地进行宜机化改造，这个标准相当高，因此该区的推进也十分迅速。渝北区大盛镇青龙村党总支书记黄志的记事本上，这样记录着“青龙速度”：2月6日，宜机化改造启动；3月20日，完成宜机化改造500亩，柑橘种植200亩；5月底，完成柑橘种植500亩……但在一些“吃饭财政”的区县，并没有这一配套资金，需要业主自筹，而新型经营主体偏少也在一定程度上制约了宜机化改造的推广。

“平均一亩改造成本要四五千元，扣除政府补助，改造1000多亩土地，企业需自筹资金300多万元。”重庆邦定农业开发有限公司总经理蒋绍福说，农业本来就见效慢，在农田建设上又砸下重金，无疑会增加经营者的经济压力。

解决之策是整合其他项目的资金。市政府在相关文件中表述道，将宜机化摆在高标准农田建设标准首位，并与土地治理、三峡后续扶持、现代农业园区建设、农村人居环境整治等项目相结合，共同发力推进宜机化改造。

全国农机化“土专家”、重庆圆桂农机股份合作社理事长周元贵认为，应整合高标准农田建设的资金，在高标准农田的基础上再进行宜机化改造，这样花费较少，能相应减少业主的资金压力。

他还建议，应通过政策扶持，大力发展粮油大户和合作组织，让他们成为土地宜机化的主力军。“目前，水稻亩产值约为1400元，减去机械费等成本后，每亩利润约300元。如果政府能适当提高大户补贴让其利润更高，相信还是有不少人愿意多流转和承包土地，从而助推规模经营和宜机化。”

难点三：

“宜机化”到“机械化”还有距离

记者还发现，就全市而言，宜机化改造确实让土地耕作成本节约了20%以上，使机械化效率提高了20%以上，同时增加了约2%的土地面积，但即使是已整治的地块，也有一部分因为种种因素没有实现全程机械化。

上个月，杨代荣打了10天工，工钱1200元，而像他这样在地里打零工的还有10来人。这让他有点疑惑：“不是说全程机械化了吗？”

同样疑惑的还有渝北区大盛镇青龙村72岁的村民叶善芳：“当初，村里把地拿走时说得好好的，以后下地这些活路就由机器代劳了，没想到现在除草施肥还是要我们这些老婆子。”

“机器当然比人工的效率高，只是现在的农机还不能完全适应生产的需求。”搞了一辈子农机推广的周元贵坦言，自己小时候推磨子，一小时才能打几斤面粉，但后来用上了简易的电机，一小时就能打200斤。后来，自家的地里用上了微耕机，虽然把耕牛的成本解决了，但是推这么重的机器在田坎里来回耕作，一天下来人累得不行，“所以，过去我们叫以机适地，现在则是改地适机，在丘陵山区，与经济作物、特色作物相适用的农机具并不多，研发和推广都有个过程。”

一些有条件的地方已经开始了探索。比如说，青龙村专门组建了生产互助农业股份合作社服务队，通过专业化的服务，提高田间管理的机械化水平。39岁的姜波是服务队的一员，原本是钢结构架子工的他，通过一年多的磨练，已能熟练操作承重式割草机、履带式喷雾机等。“我们在村里干活拿的是每月3700元的固定工资，但同时也承接外面的业务，这时就有一些额外收入。”他说，“以开旋耕机为例，每天能额外得到100多元。”

但放眼全市，这样的队伍毕竟是少数。就宜机化工作而言，不管是本身的推进力度还是农机的研发与推广，亦或是相关人员技术和技能的培训等方面，这条现代山地特色高效农业的宜机化之路，都还需要攻克许多难关，行稳致远。

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重庆“十四五”宜机化面积预计新增300余万亩

重庆日报讯（记者 颜安）近日，记者从市农业农村委获悉，“十四五”期间我市将结合乡村振兴战略，力争新增宜机化面积300余万亩，至2025年使全市宜机化总面积达到1000万亩。

市农机推广总站条件建设科科长、全国农田宜机化改造专家敖方源介绍，我市宜机化改造以“两个100%”为目标：100%的地块、机器能穿梭自如，100%的作物、机械操作能及”。具体来说，就是连片成规模推进，让农田地块小并大、短并长、陡变缓、弯变直，还要实现互联互通。

从目前取得的成效看，农田宜机化改造助推了主要农作物以及特色经济作物的全程、全面机械化，优化了农机装备结构。全市耕、种、收的全流程农机化率，由“十二五”初期的26%，增加到了“十三五”末的52%。

他表示，宜机化改造带来的三大作用。一是推进了农业产业结构的调整——改造前，我市粮食作物和经济作物的面积比率是66∶34，如今已调整到60∶40，其中，特色产业总面积达到了1248亩；其次，增加了复种指数、增强了地力，提高了农业综合生产能力；再次，推动了土地流转，增加了耕地面积，提高了耕地利用效率，发展壮大了村级集体经济。此外，我市农田宜机化改造技术还获评“2020中国农业农村重大新技术成果”“中国十大农机化适用技术”等荣誉。

正因如此，“十四五”期间我市将加大农田宜机化改造力度，按照“宜田则田、宜土则土”的原则，大力实施土地平整工作，鼓励“旱改水”，并将尽快出台高标准农田新增耕地收益分配使用政策，确保新增耕地指标收益用于高标准农田建设。

敖方源建议，应结合国家全面实施的乡村振兴建设战略，围绕产业发展，加强涉农资金整合，增加农田宜机化改造的投入渠道；同时，加大农田宜机化改造后的机具研发推广，在“改地适机”和“改机适地”双向发力，引导科研单位和企业研发推广特色作物生产需要的高效农机，增加特色农机具供给。