近日发生在南通的城管暴力执法事件引发众怒。街头摆摊卖菜老人的杆秤被城管队员夺走后折断，正在理论的老人被拎起重摔在地上。这一幕在视频中被呈现出来，再次勾起公众对于城管暴力执法、违规执法的记忆。

基层治理，是国家治理的基石；处在经济发展快车道上的南通，是千百中国城市的缩影。实现国家治理体系和治理能力现代化，提升城市基层治理现代化水平是重要一环。城市管理工作千头万绪，涵盖民众生活的许多方面，其中涉及复杂的利益博弈和权责归属。城管工作的好坏，充分体现一个城市是否具备现代化的基层治理能力。不好做又必须要做，城市管理执法需要多一些思考。

首先，针对报道中协管员的行为，要厘清权责。早在今年5月，住建部发布的《关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》就提出，协管人员不得从事具体行政执法工作。对协管员的行为不该避轻就重，让其违反规则部分的在规则内得到处罚，违反法律的通过司法途径解决。

其次，城市管理工作要规范化执法、标准化操作。今年7月出台的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出将管理权、执法权下放，提高基层行政执行能力。落实在城市管理工作上，就是遵守技术规范和操作规范，全程录像，使用标准化的语言和行为进行执法，严守标准，划出红线。

最后，在执法过程中要多一些人文关怀的温度。路边摆摊的商贩多数是挣钱糊口或补贴家用的普通居民。他们虽占用公共空间、造成了其他市民的困扰，但其多数还是愿意听从劝告的。城管队员在执法过程中，多一些换位思考，多一些人性化的考量，动态选择“柔性执法”，尽量在便民与扰民之间取得平衡。

城市秩序事关你我，维护城市秩序是城管工作人员职责所在，但是，秩序和职责之上，还有更体现软实力的人文关怀。城管工作不易，面对的工作庞杂、千头万绪，接触的是基层的不同行业和人群，既要追求执法效果，又要讲究方式方法。近年来，城管队伍的公众形象和社会评价有了明显好转，好评来之不易，更需再接再厉。

作者：甘楚楚（重庆大学）

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