近期，一则消息引起了不少重庆市民的关注，渝中区十八梯传统风貌区将在今年国庆节前正式开街。十八梯见证了这座城市八百年的风起云涌，总镇署、韩府大院、厚慈街95号、火柴坊、法国领事馆……这些老建筑记录着整个重庆城的历史变迁，也浓缩了重庆市井文化的烟火。可以说十八梯项目的改造是对历史文化的传承，但更重要的是提供了一个老旧城区城市更新的范例。

说到城市更新，它是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治提升的活动。当前，我国城市化率已超过60%，城市发展由大规模拆除建设转变为存量提质改造和增量结构调整并重的系统性优化，说白了就是要从“大拆大建”向“有机更新”转变。2020年10月，党的十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”后，全国各地都积极行动起来，但也出现了不少问题：比如继续沿用粗放的开发建设方式，成片集中拆除现有建筑，大规模新增建设规模，不断加剧老旧城区的交通、公共服务压力；大规模搬迁原住居民，破坏原有社会结构，割裂人、地和文化的关系。还有很多原本具有地方特色的老街老巷，摇身一变成为光鲜亮丽的商业街，搞起了“土特产”“礼品店”“快餐小吃”等快销经营，虽然在短期内刺激了当地的消费经济，可由于缺乏对历史和传统的尊重，导致许多历史街区“千城一面”，不仅景观雷同，而且业态混乱。

城市更新的主要目的是提高城市发展质量，提升民众活幸福感，而不是简单的拆迁改造、修修补补。今年8月，住建部发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确指出实施城市更新行动，要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式。这次即将开街的“十八梯传统风貌区”，融合了国内外城市更新多种模式的优点，并汲取了各地在节点改造、微更新、肌理修复、形态重构、功能置换、集群设计等方面先进理念。同时，创造性地开展了复杂而精准的设计式修复，最大限度保护传承十八梯的文脉，真正展现“重庆母城、美丽渝中”的内涵，将十八梯打造成一个传统与时尚结合的复合型风貌文化街区。

虽然，我们在城市更新上进行了一些行之有效的尝试，取得了长足的进步。但下一步仍需从规划统筹、文化传承以及民生保障等多个方面的继续努力。

在规划统筹层面，今年6月，重庆市出台了《城市更新管理办法》，为城市更新提供了制度层面的顶层设计。接下来，各区县如何将这个办法落地落实，其核心就是要做好城市更新的规划统筹。既要思考一个区域空间、交通、绿化、商贸等面上的整体安排，又要把握城市楼宇、公共空间、地下管网协调运行，新建设施开发和存量建筑改造统筹推进等点上的问题。一个点一个点的推进，一个问题一个问题的解决，随着时间的延续，城市更新的过程就会实现由点到面的本质转化。

文化的传承既是城市更新的核心也是其亮点。十八梯项目之所以备受瞩目，并不是因为它的体量有多大，也不是因为它的新技术、新业态，而是它承载了很多老重庆人儿时的记忆。城市更新，能留则留，以“留”为主，不论是广州的永庆坊，还是上海的田子坊，都先行先试，取得了一定的成效。把居住在老城区的原有居民，通过就地就近安置，是对其幸福生活、集体归属感的尊重，也有利于形成共建共治共享的氛围，维护社会稳定。最后，提到民生保障，我想这是城市更新的出发点和根本点。除了老楼加装电梯、上下水改造、垃圾分类等“基本操作”之外，我们在社区功能完善方面也可以进行许多探索。例如，利用社区内空地、荒地或拆除违建的腾空土地等配建设施，增加公共活动空间，增设便民商业服务设施、健身设备、新能源车充电桩等，以此提升社区品质。当然对那些空间已难以承受现代生活功能需求的老旧社区，除增建必要的公共服务设施外，必须严格控制改扩建、新建建筑规模和建设强度，给居民一个舒适而宜居的环境。

城市更新是城市发展的必然趋势，也是一座城市迸发新活力的过程。从十八梯到磁器口，越来越多的城市更新范例在重庆展现，这其中既有“大笔一挥”潇洒豪迈，也有“精雕细琢”温暖细致。期待这样范例越来越多，让历史文脉活在当下，用心用情守护一座城市的过去与现在，变迁与未来。

作者：不再徘徊

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