增强基层应急管理能力要做好“四个结合”
中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出,要增强乡镇(街道)应急管理能力。乡镇(街道)是国家治理体系的基础层级,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。增强乡镇(街道)应急管理能力,是推进基层治理现代化和应急管理现代化的必然要求。随着我国应急管理现代化进程的不断推进,基层应急管理能力得到较大提升,但乡镇(街道)应急管理还面临着应急资源与治理重心下沉力度不够、专业化标准化程度不高、社会动员与社会参与不足等问题,需要通过做好“四个结合”,不断提升乡镇(街道)应急管理能力。

增强基层应急管理能力要做好“四个结合”

来源:华龙网-重庆日报2021-11-09

□中共重庆市委党校课题组

中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出,要增强乡镇(街道)应急管理能力。乡镇(街道)是国家治理体系的基础层级,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。增强乡镇(街道)应急管理能力,是推进基层治理现代化和应急管理现代化的必然要求。随着我国应急管理现代化进程的不断推进,基层应急管理能力得到较大提升,但乡镇(街道)应急管理还面临着应急资源与治理重心下沉力度不够、专业化标准化程度不高、社会动员与社会参与不足等问题,需要通过做好“四个结合”,不断提升乡镇(街道)应急管理能力。

做好赋权与赋能相结合,增强乡镇(街道)责任能力。以赋权与赋能相结合的角度,强化基层治理中乡镇(街道)的权、职、责相匹配。因此,在进一步明确乡镇(街道)治理边界的基础上,区县政府及其相关部门要把赋予乡镇(街道)的执法、监管、审批、临机处置等权力应放尽放,并从人、财、物上给予应有的支持,做到人随事动、费随事转。坚持全周期管理理念,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜,分类指导、分层推进、分步实施,向基层放权赋能,减轻基层负担。同时,研究完善针对权力赋予的配套政策措施,完善基层应急体系,优化办事流程,使乡镇(街道)应急管理职责权限相匹配。

做好统一与协同相结合,增强乡镇(街道)联动能力。统一指挥的应急管理队伍是基层应急的基础力量,充分的社会动员和广泛的社会参与是应急处突的必要保障。乡镇(街道)要通过加强人员配置、建立专门队伍等,进一步整合辖区内的资源和力量,构建多方参与的社会动员响应体系并建立统一指挥的应急管理队伍。同时通过广泛宣传、加强指导、完善机制、强化服务等做好社会动员,发动辖区内医院、学校、协会、企业等组织力量积极参与,弥补乡镇(街道)应急队伍、应急人员不足的困境,形成统一指挥、专兼结合、协同联动、广泛参与的应急格局。

做好专项与专业相结合,增强乡镇(街道)保障能力。突出专业性是治理现代化与应急管理现代化的共同要求。应急管理涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生等多个领域,包含防汛、消防、危化、交通、矿山、环保、医疗等诸多行业,从事前风险识别、隐患排查到事中排险、救援、疏散、转移等都离不开科学技术、专业化队伍与专业性技能的支撑。乡镇(街道)作为突发事件事前预防与突发紧急状况先期处置的前沿阵地,更加需要强化专业性,有效提升应急管理效率。乡镇(街道)要按照地方党委政府的安全工作要求和部门行业的安全标准,根据辖区内重点区域、重点领域、重点行业、重点环节等开展隐患查治、风险防控、应急演练等专项工作。围绕专业技术运用、人员专业素质培养、队伍专业技能培训等做好专业能力提升工作,以“专项促专业、以专业保专项”,形成二者的良性互促。

做好常态与非常态相结合,增强乡镇(街道)处突能力。我国仍处在各类突发事件易发多发时期,既需要通过常态治理减少导致突发事件发生的风险总量,也需要通过非常态的治理提高应急应变能力,降低突发事件发生对社会良性健康运行所造成的危害。突发事件具有来源复杂性、风险交织性、矛盾多样性、问题演化性等特点,需要乡镇(街道)把常态工作与非常态工作紧密结合,从预案完善、物资保障、管理监督、队伍建设、组织动员等方面进行全方位强化。既要保持日常治理的规范化,又要保证应急应变的灵敏性,做到平时有准备、适时会调整、随时能应对,专常兼备、平急转换,真正做到常态化管理和非常态应急的动态衔接。(执笔人:李颖)

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增强基层应急管理能力要做好“四个结合”

2021-11-09 07:40:49 来源:

□中共重庆市委党校课题组

中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出,要增强乡镇(街道)应急管理能力。乡镇(街道)是国家治理体系的基础层级,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。增强乡镇(街道)应急管理能力,是推进基层治理现代化和应急管理现代化的必然要求。随着我国应急管理现代化进程的不断推进,基层应急管理能力得到较大提升,但乡镇(街道)应急管理还面临着应急资源与治理重心下沉力度不够、专业化标准化程度不高、社会动员与社会参与不足等问题,需要通过做好“四个结合”,不断提升乡镇(街道)应急管理能力。

做好赋权与赋能相结合,增强乡镇(街道)责任能力。以赋权与赋能相结合的角度,强化基层治理中乡镇(街道)的权、职、责相匹配。因此,在进一步明确乡镇(街道)治理边界的基础上,区县政府及其相关部门要把赋予乡镇(街道)的执法、监管、审批、临机处置等权力应放尽放,并从人、财、物上给予应有的支持,做到人随事动、费随事转。坚持全周期管理理念,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜,分类指导、分层推进、分步实施,向基层放权赋能,减轻基层负担。同时,研究完善针对权力赋予的配套政策措施,完善基层应急体系,优化办事流程,使乡镇(街道)应急管理职责权限相匹配。

做好统一与协同相结合,增强乡镇(街道)联动能力。统一指挥的应急管理队伍是基层应急的基础力量,充分的社会动员和广泛的社会参与是应急处突的必要保障。乡镇(街道)要通过加强人员配置、建立专门队伍等,进一步整合辖区内的资源和力量,构建多方参与的社会动员响应体系并建立统一指挥的应急管理队伍。同时通过广泛宣传、加强指导、完善机制、强化服务等做好社会动员,发动辖区内医院、学校、协会、企业等组织力量积极参与,弥补乡镇(街道)应急队伍、应急人员不足的困境,形成统一指挥、专兼结合、协同联动、广泛参与的应急格局。

做好专项与专业相结合,增强乡镇(街道)保障能力。突出专业性是治理现代化与应急管理现代化的共同要求。应急管理涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生等多个领域,包含防汛、消防、危化、交通、矿山、环保、医疗等诸多行业,从事前风险识别、隐患排查到事中排险、救援、疏散、转移等都离不开科学技术、专业化队伍与专业性技能的支撑。乡镇(街道)作为突发事件事前预防与突发紧急状况先期处置的前沿阵地,更加需要强化专业性,有效提升应急管理效率。乡镇(街道)要按照地方党委政府的安全工作要求和部门行业的安全标准,根据辖区内重点区域、重点领域、重点行业、重点环节等开展隐患查治、风险防控、应急演练等专项工作。围绕专业技术运用、人员专业素质培养、队伍专业技能培训等做好专业能力提升工作,以“专项促专业、以专业保专项”,形成二者的良性互促。

做好常态与非常态相结合,增强乡镇(街道)处突能力。我国仍处在各类突发事件易发多发时期,既需要通过常态治理减少导致突发事件发生的风险总量,也需要通过非常态的治理提高应急应变能力,降低突发事件发生对社会良性健康运行所造成的危害。突发事件具有来源复杂性、风险交织性、矛盾多样性、问题演化性等特点,需要乡镇(街道)把常态工作与非常态工作紧密结合,从预案完善、物资保障、管理监督、队伍建设、组织动员等方面进行全方位强化。既要保持日常治理的规范化,又要保证应急应变的灵敏性,做到平时有准备、适时会调整、随时能应对,专常兼备、平急转换,真正做到常态化管理和非常态应急的动态衔接。(执笔人:李颖)

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