姚树洁

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署，为新时代成渝地区发展提供了根本遵循和重要指引。近日，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，引起全国各界高度重视。推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑。把成渝地区双城经济圈打造成为我国内陆改革开放高地，是实现地方经济社会高质量发展的重要手段，也是引领整个西部对外开放、联动全国其他地区协调发展、支撑“双循环”新发展格局的重要举措，具有重要意义。

川渝两地联手打造内陆改革开放高地的机遇及挑战

成渝地区自古就具有重要经济影响。成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。经过多年发展，成渝地区的经济实力和发展活力不断增强。成渝地区双城经济圈2020年底常住人口接近9800万人、相当于西部地区其他城市群人口总和，规划总面积18.5万平方公里，是除京津冀、长三角和粤港澳大湾区之外的第四大经济中心和城市集群。成渝地区双城经济圈具有较为完善的开放通道、平台和机制，拥有中西部地区最大的航空枢纽，中欧班列开行量长期稳居全国前列。昔日“蜀道难，难于上青天”的巴蜀之地，在现代化交通通信日趋完善的今天，已经变成了水陆铁空多种交通方式便利高效的经济区域，形成了以交通促外贸、以外贸促物流、以物流促产业服务发展的内陆开放新高地。

面对经济转型升级、要素价格攀升、人口红利缩小、生态建设任务繁重、外部环境不确定性风险增加等国内国际复杂情况，建设成渝地区双城经济圈既是使命和机遇，也要面临各种风险和挑战。总体来说，成渝地区双城经济圈开放时间比沿海地区晚，开放程度和水平与沿海地区还有一定差距；重庆、成都东南西北、水陆铁空，各个方向和运输方式都展开了对外全面开放的翅膀，但是两个国家中心城市的对外开放基础还不够稳固，对周边地区的拉动作用还不够强；川渝两地对西北西南其他地区的辐射能力有待提高，与沿海开放地区和长江流域其他城市群的联动协调机制不够完善；开放平台建设、制度建设、成渝地区双城经济圈内部协调发展仍存在一定短板。

川渝两地联手打造内陆改革开放高地的对策措施

推进川渝两地改革开放新高地建设，有利于助推内陆地区成为开放前沿，带动内陆和沿海沿边沿江协同开放，优化国家开放格局，全面提高对外开放水平。因此，川渝两地要抓住机遇，从以下几个方面着力，联手打造内陆改革开放高地。

提高通道货物集散和发送效率。深化西部12个省区市协调发展，合力共建西部陆海新通道。充分发挥重庆通道物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心作用，共同建设跨区域平台，统筹境内外交通枢纽和货物集散，提高规模和范围经济效益。优化中欧班列货物集散和出口效率，提高中欧班列（成渝）号运输效率，与丝绸之路经济带高效衔接，强化多式联运协调机制，拓展中、东通道，对接中蒙俄经济走廊。依托长江黄金水道和沿江铁路，推进沿江港口合作，无缝对接21世纪海上丝绸之路。

推进开放平台建设。加速川渝两地自贸区协同发展，推动金融、科技、人才、医疗、贸易、数字经济多领域高水平合作和对外开放，推进贸易体制改革，提高对外贸易和金融服务效率。以重庆两江新区和成都天府新区为重点，推进成渝两地对外开放重点项目建设，共建“一带一路”科技创新合作区，深化各个领域国际交往，打造成渝地区双城经济圈对外开放品牌，推动西部地区对外开放高质量发展。

加强国内区域协调发展。向西向北，加强与关中平原、兰州—西宁—乌鲁木齐等城市群合作。向南加强和深化与黔中、滇中、北部湾城市群协调发展、优势互补，提高区域协调发展规模及效率。向东，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群，提高区域之间货物、技术、信息互联互通、互相牵引的能力及效率，加强产业合作园区建设，提高资本、项目、技术、人才等配置效率。

营造高效有序的营商环境。努力打破区域之间各种制度性藩篱，共建统一市场和竞争标准，促进生产要素在成渝地区双城经济圈内部循环畅通，持续提高区域全要素生产率。全面推进外商投资准入前的国民待遇加负面清单管理制度，不断提高政府办事效率，转变政府职能，深化“放管服”改革，推进区域内部“一网通办”机制建设，建立健全执法联动机制，确保区域经济循环畅通安全发展。

充分激发市场主体活力。深化国有企业改革，支持、引导、鼓励私营经济发展，构建更有效率更加公平的混合所有制经济体。因地制宜发挥市场的主体作用，缓解各类市场主体发展困难，增加中小微企业减税降费力度，解决好私营经济融资难融资贵问题，提高川渝两地改革开放的活力及韧劲。

（作者系城市化与区域创新极发展研究中心秘书长，重庆大学社会科学部副主任，国家级特聘教授）