历时三年，采集优于0.2米的高分辨率遥感影像、覆盖全域的1157万个图斑……

11月24日，重庆市召开第三次国土调查成果新闻发布会，正式发布重庆“三调”成果。距离上一次国土调查（“二调”），间隔了10年。

这一成果也将作为国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。

按照“三调”分类，重庆市主要有林地7033.54万亩，耕地2805.25万亩，城镇村及工矿用地956.57万亩，园地420.88万亩，水域及水利设施用地407.56万亩，交通运输用地233.70万亩。

护好生态底线

基于生态文明建设需要，考虑到湿地的生态功能与林地、草地、水域等大类是同等重要，所以国家在“三调”《工作分类》中将“湿地”增设为与耕地、园地、林地、草地、水域并列的一级地类。

“湿地”主要包括“红树林地”“森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地”“沿海滩涂”“内陆滩涂”和“沼泽地”等7个二级地类。“三调”成果显示，重庆市有“湿地”面积22.49万亩，其中包括0.19万亩“沼泽草地”和22.30万亩“内陆滩涂”。

作为全球三大生态系统之一的湿地被列入“三调”，作为一级地类单独进行调查，这是国家不断推进生态文明建设的其中一步。

作为地处长江上游的重庆，也在强化上游意识，担起上游责任，加强生态保护修复和生态建设。

而三调数据中，也足以窥见重庆生态建设的明显实效。

从“二调”到“三调”，十年来，重庆市生态功能较强的林地、草地、水域、湿地等地类面积增加了904.65万亩，增长13.73%。

“这也反映了近年来重庆市在市委、市政府的坚强领导下，高度重视生态文明建设工作，大力实施退耕还林、生态修复、次级河流综合整治等一系列事关长江上游重要生态屏障建设的重大工程，可以说生态建设取得了非常明显的实效。”发布会上，市规划自然资源局党组书记、局长扈万泰说。

成效的取得，并不意味着满足。重庆市生态系统较为敏感脆弱，仍必须坚持最严格生态环境保护制度。

扈万泰也在发布会上介绍了下一步重庆市将在生态建设方面的工作计划。在“三调”形成的数据库基础上，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施。

同时按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则，逐步调整不符合自然地理格局的土地利用方式。

此外，重庆还坚持山水林田湖草沙系统治理，加强生态修复，对石漠化地区、废弃矿山等实施生态修复。

这一系列的举措都是为了保护好一江碧水、两岸青山美景，彰显山水之城美丽之地独特魅力。

守好耕地红线

保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。

党中央、国务院高度重视粮食安全和耕地保护工作，为严格保护耕地，在“三调”中，对“二调”时是耕地、“三调”中已经发生了一些变化，变成了林地、园地、草地以及坑塘等农用地，按照恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

经土地清理即可直接恢复为耕地的农用地标注为“即可恢复”属性。清理后不能直接恢复耕种，需采取一定的工程措施修整后才能恢复为耕地的农用地标注为“工程恢复”属性。

这就从“三调”成果这张统一的“底板”上，更进一步强调占补平衡。落实先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。

从“三调”数据看，重庆市大部分耕地为坡地，坡地占比达到61.17%，其中大于25度以上的坡地455.76万亩，耕地破碎且地块分散。

从区域的分布来看，有45.15%耕地分布在主城都市区，35.09%的耕地分布在渝东北三峡库区城镇群，19.76%的耕地分布在渝东南武陵山区城镇群。

山地多、平坝少，耕地质量等级总体上情况不好、空间分布不平衡的特点，也让人多地少的矛盾略显突出。

其实，近年来，重庆都在坚持最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田特殊保护，统筹划定落实“三条控制线”的工作过程当中，优先保护好耕地。

根据《市五届人大常委会关于贯彻落实〈中共重庆市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见〉的五年规划（2018—2022）》，重庆补充耕地318平方公里，建成高标准农田4902平方公里，耕地质量等别提升0.1等，总体实现耕地总量平衡。

成效不错，重庆如何继续闯“关”？

扈万泰提出，要结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，合理确定耕地保有量目标，严格划定和管控永久基本农田，确保完成国家规划确定的耕地保护目标任务。

确定目标后就要有严格的规章制度。下一步，重庆还将探索推行耕地保护“田长制”，压实地方党委和政府耕地保护目标责任，把耕地保有量和永久基本农田保护目标带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。

此外，对于耕地用途也要严格管制，遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。继续规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。

“三调”成果，亮出了重庆市自然资源“家底”情况，也为下一步的经济社会发展、重要政策举措的制定等，绘出一张“底图”。

华龙网-新重庆客户端 首席记者 王玮/文 葛彧/图

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