重庆日报记者 颜安

核心提示

近年来，奉节县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻党中央决策部署和市委、市政府工作要求，严格落实“四个不摘”要求，精准务实、开拓创新，深度巩固拓展脱贫攻坚成果，深度做好特色产业、文旅融合、城乡建设文章，全面强化政治、组织、作风、安全保障，推动乡村振兴新征程行稳致远。

4月14日，重庆日报记者沿长江而下，来到了昔日全国14个集中连片特困地区之一的秦巴山区，来到了奉节，极目远眺，江面宽阔、烟波浩渺，近观群山，果园里金灿灿的晚熟脐橙仍挂满枝头。

如画美景背后，是当地坚持脱贫之后不松劲，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为头号政治任务，不断强化责任担当，创新工作方法，巩固住再向前走。一年来，奉节健全预警和干预机制，对边缘户、脱贫监测户全程跟踪帮扶，持续加强就业培训，扎紧防贫围栏，推动成果巩固上台阶、乡村振兴开新局。

守牢底线 三步协同防返贫

看见客人来，奉节县鹤峰乡莲花社区二组脱贫户刘大明赶忙从自家果园里跑出来。“老刘，我来看看你。”定点联系帮扶刘大明一家的莲花社区第一书记胥迅跟他打招呼。

刘大明的房子就在公路旁的一个斜坡下，雨后的田坎有些湿滑，胥迅路熟，三两步跨进了堂屋，拉一条板凳坐下，就开始和老刘聊起了家常。“孙儿最近学习咋样？有啥困难？”“身体最近咋样，腿脚痛的话及时到医院去拿药、看病。”

一个69岁，一个39岁，虽然认识时间不长，但已是忘年交，无话不谈。

儿子因病离世后，年近七旬的刘大明与老伴郑永凤相依为命，还带着两个上中学的孙儿，两老两小的生活状况并不好。2020年，靠着政府兜底，一家人摘掉了“贫困帽”，可接下来的日子怎么过，体弱多病的老两口心里没底。每当刘大明有些消沉时，一向乐观的郑永凤总是安慰他，“放心嘛，最难最苦的日子都过去了，政府哪会放着我们不管？”

去年5月的一天，社区党支部书记朱炳宣带来了一个人，“这是新来的第一书记胥书记，他是大医院来的……”

来人正是胥迅，市住建委乡村振兴帮扶集团的一员，东南医院社区卫生科副主任。听闻朱炳宣介绍到了自己，他上前一步握住了刘大明的手，“老人家放心嘛，我是学医的，以后我会常来。”

从这之后，胥迅真就跑得勤：老刘的腰间盘突出，他搭手按摩；类风湿导致腿脚痛，他帮忙买药；家里的脐橙熟了，他主动联系帮助销售。“就像自己的孩子一样，太贴心了。”说这话时，老刘眼眶微微湿润。

脱贫之后扶上马送一程，是“巩固住再往前走”的前提，而怎样扶、如何帮，先决条件还是要精准摸底。

“帮扶工作不能断档，我们要把脱贫攻坚时期的好做法好经验延续下去。”奉节县乡村振兴局局长马毅说，从去年5月开始，奉节共选派429名驻村第一书记和工作队员，吃在村、住在村、干在村，持续深化干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”工作，确保“两不愁三保障”问题第一时间发现、第一时间解决。

与之相适应的，是该县积极构建的“三步协同防返贫”动态监测帮扶工作模式，即对象“清”、标准“清”、程序“清”，通过产业带、就业扶、社保帮、扶志激、社会助“五措并举”即时帮扶，真正做到立体化监测、网格化管理、精准化帮扶、高效化管控。

“干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平、做群众贴心人，助力乡村振兴。”马毅说，《“四访”工作规范》成为重庆基层治理领域首个地方标准，标准化的工作程序让每个干部心里都有一本明白账。去年以来，该县2091户7033名监测对象中，通过各种帮扶消除风险1316户4704人，并已出台风险未消除监测对象教育、医疗、住房、饮水等七大类主要衔接政策，确保脱贫成果经得起检验。

接续振兴 产业+就业走稳“最初一公里”

“巩固住再往前走”，应该怎么走？光是用政策为脱贫户和边缘易致贫户托底还不行，更有效的手段是衔接推进乡村振兴。

10分钟，是张玉从家走到就业帮扶车间的时间；500双鞋的海绵填充，是她一天的工作量；5000块钱，是她每个月的工资收入。

在安坪镇下坝社区，几个就业帮扶车间沿坡依次排列，重庆市弘源鞋业是其中规模较大的一个，产业工人中有21位脱贫群众，张玉就是其中之一。

今年50岁的她原是一名贫困户，家里有三个子女，其中两个还在上高中，一家人的开销不小，都依靠干建筑工的老公挣钱。张玉一直想外出找个工作贴补家用，但现实却让她没法出远门。

2020年3月，安坪镇返乡创业园区引进了弘源鞋业公司，需要大量工人，张玉经过简短的培训后上了岗。“我做的是填充海绵的工作，大概每双鞋子挣3角8分钱，一天下来可以挣接近200块，公司还管两顿饭。”张玉坐在工位上说，自己现在每个月都能拿到5000多块钱工资，最高时拿过7000多块，十分满意。

张玉忙碌的同时，安坪镇三马村脱贫监测户李才举也没闲着。这天清晨有点下雨，打乱了李才举的清扫计划，眼瞅着雨势渐弱，他赶紧扛起扫把出门。李才举是脱贫监测户，体弱多病的他干不得重活，于是村里便给他安排了一份公益性岗位的工作，清扫公路，每个月干满42个小时就行，每月工资814元，但李才举觉得不能辜负政府对自己的厚爱，常常“加班”。

产业兴旺是乡村振兴的关键，产业带动就业，能给刚刚脱贫的群众带来稳定的收入来源。奉节着力抓重点、创特色、求突破，尤其是牵住产业和就业两个“牛鼻子”，让脱贫群众的生活更上一层楼。

具体而言，乡村产业上，根据地理条件在低山发展脐橙37万亩，中山发展木本油料和小水果各15万亩、蚕桑10.5万亩，高山发展中药材17万亩，蔬菜28万亩，烟叶3.5万亩。与此同时推动产业“接二连三”，培育农产品加工企业218个。

就业方面，通过有组织输出、创业带动、帮扶车间吸纳、公益性岗位安置4个渠道，确保有就业意愿和就业需求的脱贫人口动态“清零”。目前，奉节正全力打造“1+7+N”返乡创业园，已建成65个就业帮扶车间，吸纳1819人就近就地就业，其中已脱贫人口和风险未消除监测对象661人，占比近半。全县已脱贫人口转移就业6.15万人，务工人员人均工资性收入增长3000元以上。同时，为了拓宽致富门路，以牵手务工群众为主题，奉节县深入开展外出送上车门、节日走入院门、困难服务上门、过年迎回家门“四门”活动，真正让每一个在外务工的奉节人都能感受到家乡的温暖。2022年春节前后，迎送外出务工群众15.62万人次，走访慰问返乡人员和困难农民工6700人次，新回引就业创业人才13393人。

此外，在易地扶贫搬迁集中安置点，围绕“稳得住、有产业、逐步能致富”要求，完善后续扶持政策，统筹开发公益性岗位、招商引资就业帮扶车间，吸纳易地搬迁人员1100余人。

乡村善治 让村民们劲往一处使

“巩固住再往前走”，还要让乡风更文明，精神更富足。

青莲镇白家村党支部书记丁平安外出务工时，曾做过公司的管理人员，回到村里担任党支部书记后，如何治理好村庄，一直令他很头疼，尤其是群众对村里的事务总是一副“事不关己高高挂起”的心态，“开会常常是马齐人不齐”。

康乐镇土坎村支书杨学军也深有同感，“以前山上随处可见白色垃圾，村里明明在显眼的地方设置了垃圾桶，但垃圾还是随手扔。”

开会宣讲、搞环境卫生只是一个方面，更深层次的问题是，基层农村治理结构比较松散，缺乏一个有效抓手，就像一双拳头打在棉花团上。

找到症结后，奉节开始“对症下药”。

“乡村振兴必须要夯实乡村治理这个根基，但乡村治理说来又有些‘虚’，所以我们把它具象化。”奉节县相关负责人介绍，经过反复推敲、论证，这个抓手被确定为“积分银行”。

具体操作上，奉节各村（社区）以家庭为单位开立积分银行账户，每一户村民有100分的基础分，按照“不做不积分、做了就积分、多做多积分、做错扣积分”原则进行积分，积分可兑换日用品、农用物资或享受惠民待遇、志愿服务，还可以传承。家庭账户积分被扣减至一定程度后，村（居）委会可视情况暂停其家庭享受的有关待遇，暂停其评优评先资格，直至整改达到规定分值再予以恢复。

记者在鹤峰乡莲花社区新时代文明实践积分银行的实施细则上看到，主动帮助社区分忧，解决群众实际问题，可以积2—10分；但是家庭成员不和睦，邻里不团结、闹矛盾的要扣3分、大操大办扣3分，整“无事酒”扣5分，违反法律法规被公安机关查处的则要扣10—40分。

积分银行制度实施以来，奉节390个村（社区）实现全覆盖，15万户居民在积分银行开户，累计积分3600万分，村民主体意识、参与意识明显提升。

“实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，必须着眼长远、系统谋划，固根基、增优势、补短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”奉节县委书记张果告诉记者，奉节脱贫人口基数大、成效巩固任务重，必须保持定力、深度发力，聚焦产业和就业“两个关键”，全力抓招商、抓项目、抓要素、抓服务，扎实开展产业提升、乡村建设、乡村治理“三项行动”，推动乡村振兴与县域经济社会高质量发展有效融合。

数读奉节乡村振兴>>>

14663

已脱贫对象2021年家庭年人均纯收入14663元，增长15.47%。

89.6%

脱贫家庭生产经营性收入和工资性收入合计占比达到89.6%，更具稳定性和可持续性。

3.8

通过产业带、就业扶、社保帮、扶志激、社会助精准化及时帮扶，户均落实帮扶措施3.8项。

7.07

安排统筹整合资金7.07亿元，实施产业、基础设施类项目356个，清理扶贫项目资产9741个44.1亿元。

65

65个就业帮扶车间用工总数达到1819人。

奉节明确未来5年“1239”发展思路

重庆日报讯 （记者 颜安）4月18日，重庆日报记者从奉节县获悉，未来5年该县将按照“1239”发展思路：即坚持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴“一条主线”，用好生态、人文“两个宝贝”，突出现代农业、文化旅游、新型城镇化“三项重点”，实施乡村振兴、生态工业提速、文旅融合发展等“九项行动计划”，接续用力推动巩固衔接工作走深走实。

具体而言，该县近10亿元基础设施涉农项目，将实行就近务工联农带农机制，优先增加脱贫户和监测户收入，同时拟统筹整合涉农资金7.5亿元，用于巩固衔接，确保投入不减、力度不减。同时，力争全年募集各类捐赠资金1500万元，对大病慢病监测对象一事一议，确保不返贫致贫。

在就业方面，今年奉节将新建返乡创业园1万平方米，就业帮扶车间40个，招商建成大数据产业园，新增就业5000人，其中将拿出1000个就业岗位，优先解决脱贫户和监测户就业。而在人居环境方面，将安排资金500万元，推进50个人居环境示范村建设，全县达到100个示范村。

目前，该县已将今年的乡村振兴重点工作细化分解为8大板块42项345个具体任务，33个乡镇（街道）和“两不愁三保障”重点行业部门与县委、县政府签订了不发生规模性返贫责任书，确保问题动态清零。