建轨道就是建城市。一条条轨道交通线路，串联起的不仅仅是城市的未来，还有人们对美好生活的企盼。

重庆，正通过建设“轨道上的都市区”，重塑城市空间发展格局、完善城市功能服务配套，同步带动沿线经济社会发展、提升市民生活品质。轨道交通TOD综合开发，则是其中至关重要的一环。

根据《重庆市城市轨道交通建设“十四五”规划（2021-2025年）》，将系统谋划主城都市区轨道交通TOD综合开发，同步推进有条件实施的既有和在建城市轨道交通场站上盖开发。按照计划，王家庄、观月路、金山寺、大学城等4个TOD项目，今年内将达到出让条件。截至目前，全市已有约30个TOD项目进入规划及建设阶段。

大步向前，重庆正进入轨道“TOD”时代。

先行试点

重庆TOD的探索实践

所谓TOD，就是“以公共交通为导向的城市发展模式”，以轨道交通站点为中心，以600-800米（5-10分钟步行路程）为半径进行高强度集约化开发，打造的集工作、商业、文化、教育、居住、旅游等功能于一体的综合功能区。

“TOD概念诞生于上世纪90年代的美国，目前全球TOD模式主要有三种类型。”重庆市设计院有限公司总经理兼总建筑师褚冬竹教授介绍。

第一类是美国、加拿大等北美国家，为解决城市扩张过程中伴随的经济、社会、环境等问题，倡导利用公共交通而采取的城市空间重塑策略。

第二类是英国、法国等欧洲国家，结合具有丰富历史资源的旧城发展而促进的城市更新，利用公共交通缓解地面交通压力，将更好的步行体验留给城市公共空间。

第三类是日本、韩国、中国等亚洲国家，大城市人口总量普遍大于欧美城市，其土地效益和使用压力更为凸显，因此TOD表现为对城市中心地区交通枢纽的立体化升级，围绕站点改建、功能建设以及土地利用效率提升而进行二次开发。

自2000年轨道交通2号线（较场口—新山村段）开工、实现重庆轨道交通“零”的突破以来，重庆先行先试，积极探索轨道交通TOD综合开发，提升轨道交通可持续发展能力。打造的闻名国内外的“单轨穿楼”TOD项目——李子坝车站综合楼，成为近年来渝游客的必选打卡点；建设了城市轨道1、3号线换乘节点两路口枢纽——新干线大厦，成为区域明星楼盘。

“在李子坝单轨站，不仅可以看单轨穿楼的奇观，还可以在旁边的李子坝文旅服务中心，近距离感受山城文化、品尝特色美食，乘坐轨道交通15分钟，就可以到观音桥和解放碑，既快捷又方便。”从武汉来重庆游玩的王女士说。

重庆按照“中心加密、两槽提速、两翼联通、外围辐射”的工作思路，大力实施城市轨道交通成网计划。目前，全市城市轨道交通运营线路里程达11条、417公里，位居中西部前列、全国第八。

“2021年，全市轨道客运量达11亿人次，位居全国第六。”据重庆市住房和城乡建设委员会轨道交通处处长邹家驹介绍，线网逐渐覆盖了中心城区各大城市组团，机场、高铁站、客运枢纽、各大商圈等重要功能节点，为轨道交通TOD综合开发奠定了良好的基础。

蓄势赋能

步入TOD综合开发快车道

2020年，在市委、市政府部署下，重庆市住房城乡建委牵头制定了《重庆城市轨道交通TOD综合开发实施方案》，重庆市发展改革委牵头制定了《关于推进主城都市区城市轨道交通区域综合开发的实施意见（试行）》，重庆市规划自然资源局牵头制定了《主城都市区城市轨道交通TOD综合开发专项规划》，重庆市财政局完善了相关收益分配机制，为重庆TOD综合开发赋予了“加速度”。

2020年12月，重庆沙坪坝，TOD项目龙湖光年金沙天街正式运营。复兴号动车组从这里出发，仅用62分钟，就可抵达成都东站。

这是全国第一个商圈高铁TOD，地下47米的8层空间，采用立体换乘体系，成功衔接了成渝铁路客运专线、轨道、公交等多种交通方式，实现了多种交通方式无缝换乘。新建的商业中心，也成为附近市民休闲娱乐的好去处。

2021年4月，重庆光环购物公园TOD项目正式开业，依托紧邻地铁5号线、15号线（在建）双轨汇聚优势，开业两天客流量突破57.05万人次、商场销售额突破3183.6万元，开业率达91.81%，带动区域经济发展。

近年来，重庆交通开投集团作为开发主体，陆续推动红旗河沟公交站场、南坪站、双堰站和九曲河东停车场等4个TOD项目开工建设，并顺利完成四公里停车场和海峡路变电站、微电园站等3个TOD项目用地出让。

“做TOD项目设计，一定要有超前意识，敢为人先。”重庆城市综合交通枢纽（集团）有限公司副总工程师易兵称，当时团队做金沙天街TOD项目时，就率先引入“站城融合”设计理念，实现了高铁站和城市发展的有机融合。

比如红旗河沟公交站场TOD项目，通过优化交通组织结构，实现公交、轨道、出租及社会车辆无缝换乘，将有效缓解红旗河沟转盘交通拥堵现状。

九曲河体育公园一体化TOD项目，依托在建的城轨快线15号线九曲河东站和金州公园、九曲河湿地公园等城市综合休闲空间，在设计上充分利用地上地下空间，将体育中心设置在九曲河东停车场上盖进行建设。

未来可期

打造重庆TOD发展模式

“推动轨道交通沿线土地TOD综合开发，有利于提高城市土地资源集约利用水平、缓解公共交通基础设施建设投融资压力和加强轨道交通运营收支平衡，‘轨道+物业+资源开发+资本运营’的模式，将成为未来发展的新趋势。”重庆交通开投集团相关负责人说。

未来如何推进TOD项目建设？重庆提出了“定级、定界、定性、定量”的“四定”原则，合理匹配业态、实行总量控制下的高强度开发。同时，重庆引进PCKK、AECOM、林同棪等国际一流咨询机构，坚持规划赋能。

截至目前，重庆已有约30个TOD项目进入规划及在建阶段。重庆还根据TOD站点分类，突出不同类型站点定位：

商服型、产业型站点突出完善城市服务功能、促进产业集聚、带动区域经济发展的功能定位；

枢纽型站点着重完善城市交通组织、提升城市片区形象和功能、促进城市有机更新；

公服型站点突出优化城市服务功能配套、提升便民服务效能；

居住型站点突出打造健康宜居生活环境、方便群众办事出行。

据重庆交通开投轨道集团副总经理张京介绍，正在开展策划设计的王家庄站TOD综合开发项目，作为6号线和10号线双线换乘站点，配套学校、幼儿园、社区文化中心等多种公共服务设施。结合自然地貌布局的生态住宅，体现TOD综合开发对引领城市发展、促进人口集聚的作用。

按照分步推进、批次实施的思路，重庆还将制定近、中、远期滚动实施计划，每年推进5-8个TOD项目实施，尽快形成示范效应，打造重庆TOD综合开发模式。

随着重庆轨道线网不断向主城新区延伸，1号线尖璧段已建成投用，江跳线将于年内通车，璧铜线的建设正在不断提速，中心城区至永川、大足等4条城轨快线前期工作稳步推进。

在不远的将来，越来越多的重庆人，都能更加方便快捷地享受到轨道TOD带来的便捷生活。“轨道上的都市区”将为山城市民开启更多美好生活的新场景。

华龙网-新重庆客户端首席记者 董进/文

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