存量楼宇、闲置空地如何变身创新创业宝地？又如何与软件和信息服务业产生关联？在重庆近日出台的软件和信息服务业“满天星”行动计划（以下简称行动计划），将这一大胆构想变成现实，探索出软件和信息服务业发展新模式。

重庆将以盘活存量商业楼宇为抓手，以促进大学生创新创业、中心城区产业转型升级为目的，大力发展软件和信息服务业，加速实现“人气聚起来、楼宇用起来、产业兴起来”。“满天星”行动计划提出，到2025年，重庆市将推动实现使用商业楼宇面积200万平米，新增软件和信息服务企业上万家，新增从业人员20万人，软件和信息服务业业务收入达到5000亿元，行业发展整体水平进入全国“第一梯队”。

这一行动计划背后有什么深意？将带来哪些影响？企业如何利用好这一政策利好？华龙网记者采访了相关政府负责人，进行深入解读。

解难题——

一栋栋楼宇，就是一颗颗星星

晚上11点，重庆软件园里灯火通明，年轻的“互联网人”还奋斗在一线。

重庆市经信委相关负责人介绍，近年来，我市软件产业呈现良好发展态势，规模效益快速增长，产业集聚效应凸显，企业实力显著提升，融合应用日益深化，但还存在制造业数字化转型动力不足、以软件为重点的创新创业活力偏弱、人才引育难等问题。

面对问题，如何奋起直追?重庆亮出的解决方案是：实施“满天星”行动计划。

“‘满天星’行动计划有三个关键词：一是商业楼宇，二是创新创业，三是软件和信息服务业。对应的有三句话：商业楼宇要用起来，创新创业把人气聚起来，把软件和信息服务业产业做起来。”市人民政府副秘书长周青在新闻发布会上表示。

“今后，中心城区就是一个超大软件园，而分散在中心城区各区的一栋栋楼宇，就是汇聚在这个软件园并让其发光的一颗颗‘星星’。”市经济信息委相关负责人说。

按照行动计划，重庆将从统筹谋划产业布局、拓展场所承载空间、强化场景应用牵引、培育壮大重点主体、加大人才引培力度、优化软件和信息服务业生态等六大方面展开，提出了14条“政策干货”，推动实现行动计划目标。

强服务——

出台配套政策，让“满天星”亮晶晶

在巴南区莲花街道云水苑小区里，竟然“藏着”一个数字经济产业园。

今年，巴南区利用该小区的1.8万平方米闲置楼宇，打造了云水苑数字经济产业园。自6月16日正式挂牌以来，已入住软件和信息服务业、互联网行业等领域的数字经济企业10多家。

周青表示，商业楼宇既有创新创业的气氛，又有高品质生活环境，非常适合发展软件和信息服务业。通过发展软件和信息服务业既推动了商业楼宇转型升级，又给商业楼宇带来了人气和活力。因此，确定把中心城区作为发展软件和信息服务业的重要区域。

在培育壮大市场主体、加大人才引培力度和优化软件和信息服务业生态等方面，《行动计划》对相关市级政府部门和中心城区各政府部门在加大招商引资、推动大中小企业融通发展、加大金融支持、加强人才引进培育、建设公共服务平台等方面提出了具体要求。

对此，中心城区各区已行动起来，立足实际，出台配套措施。

渝中区已出台运用存量楼宇发展软件和信息服务业“黄金十条”。其中包括降低租金成本、分级奖励等。南岸区也即将发布南岸“江南菁英”人才政策，对软件业的人才给予重点呵护。

重开发——

做好应用场景牵引，做好三项工作

“软件和信息服务业需要场景应用带动。重庆是一个拥有丰富场景的城市，我们的工业门类齐全，需要软件和信息化服务业助推其转型升级和高质量发展。所以我们要鼓励各个企业、政府部门把场景开放出来，提供给软件和信息服务企业。”周青表示。

因此，强化应用场景牵引，是“满天星”行动计划的重要内容。

为此，全市将重点做好三项工作——

聚焦建设“智慧名城”，鼓励部门、国有企事业单位、重点行业开放应用场景，按照“征集一批、开发一批、拓展一批”原则，以及“边界清晰、业主明确、资金落实”的要求，滚动发布应用场景清单。

市区联动、市级统筹、以区为主，建立常态化应用场景发布机制，推进应用场景开放，鼓励中心城区辖区软件企业“揭榜挂帅”应用场景项目建设，培育一批研发能力强、成长性好的软件企业。目前，我市已围绕智慧城市、公共数据开放、“东数西算”等应用场景，发布了三批共45个项目。

搭建供需对接平台，开展本地优秀软件和应用示范项目评选和推介，推动本地软件企业新技术、新产品、新服务应用落地。

“在‘满天星’行动计划中，我们将对中心城区组织应用场景建设情况开展年度考评，根据排名给予奖励，最高不超过500万元。”大数据发展局副局长景根元表示。

为了做好保障措施，《行动计划》还提出，市级财政将拿出“真金白银”鼓励中心城区政府部门、企业和服务平台机构大力发展软件和信息服务业，主要用于盘活存量楼宇，促进大学生创新创业。比如，通过出台中心城区软件和信息服务业发展评价奖励办法，根据排名给予相应城区最高3000万元奖励;对进入国家级重点软件企业清单的企业，给予最高200万元奖励;对软件和信息服务业公共服务平台，根据其服务绩效给予最高200万元奖励等。

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