两江观察

“遵循城市发展规律，坚持尽力而为、量力而行，把功能提升放在首位。”

日前，《重庆市城市更新提升“十四五”行动计划》（下称《计划》）发布，明确要集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级。其中，“把功能提升放在首位”的表述尤为引人关注。

从长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等城市功能名片，到“力争各区打造一个以上重点功能片区”，再到围绕“吃、住、行、游、娱、购”等生活功能打造宜居之城，重庆的城市建设发展“升级版”呼之欲出。

重庆如何以功能提升来推动整座城市的有机更新？重庆大学建筑城规学院教授卢峰接受两江观察采访时认为，关键在于把握好重庆“三生”（生产、生活、生态）之间的有机联系，将产业布局、交通条件和山水资源有机融合起来，建成国际化、绿色化、智能化、人文化的现代大都市。

产业为“骨”

重庆是产业重镇，产业功能构成城市的核心竞争力。

《计划》提出，要从创新能力、产业聚集、产业布局三个方面着力，提升城市经济品质，持续增强发展动力。

卢峰解读说，重庆以工业为立市之本、强市之基，同时肩负国家重要先进制造业中心的城市功能，还要打造科技创新中心、西部金融中心、中西部国际交往中心、国际消费中心等产业功能。

“制造大市”的城市底色是偏“硬”的。卢峰认为，如何把重庆的制造业优势转化为服务业优势，将成为提升城市发展能级的关键。

为什么这样说呢？卢峰解释，从国内外现代都市的发展看，正从外向拓展向内涵优化更新的方向转型。例如北京、上海以及纽约、伦敦、东京等国际化大都市，都通过产业转移、提档升级等方式，将城市的存量资源转化为发展新动能，城市底色由“硬”转“软”，服务业在整个经济盘子中的比重大幅提升。

对重庆来说，西部金融中心、国际消费中心城市等产业功能，不仅是城市更新提升的重要内容，也将为城市品质提升和发展能级注入新动能。

例如，在中心城区，要强核提能级，集聚科技创新、先进制造、现代服务、国际交往等高端功能，在全市率先建成高质量发展高品质生活新范例；再如，要落实各类农业园区、工业园区、科技园区和服务业集聚区布局，做好各类园区规划，明确产业导向，构建产业生态圈，推动产业项目集中、集群、立体和协调布局；还有，要完善产业配套，推动重点项目落地、产业转型升级和产城融合发展。

同时，就老旧城区因产业转移导致的城市功能变化，卢峰建议，要盘活这些不可多得的城市存量资源，抓住“双碳”新机遇，用好重庆作为全国碳排放权交易试点省市之一等优势，实施产业功能转型提升，实现可持续发展。例如，建立城市供需交易平台，将存量资源与市场相结合，让新需求与新功能相融合；再如，各区可在数字化平台上定期发布闲置楼宇信息，帮助企业和个人对接，从而催生新的业态。

交通为“脉”

便利快捷的交通，是城市功能提升的“动脉”。

到2025年，全市高铁通车及在建里程超过2000公里，开工建设高速公路1000公里、建成1200公里，主城都市区城市轨道交通运营及在建里程达到1000公里，中心城区城市道路达到7000公里、山城步道达到900公里……《计划》提出的这一系列目标，为重庆更好地发挥城市功能提供了有力的基础支撑。

鉴于重庆特殊的地理地貌和组团式城市布局，卢峰认为，重庆以交通为“脉”展开城市更新提升行动，以下几点需要注意——

与铁路“进城”的大势相适应。要统筹推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。

随着城镇化进程加快，高铁、市域铁路“进城”，不仅能改善交通状况，还对高铁站附近产业的提升有明显好处，有利于突破城市未来发展的空间和产业瓶颈。例如，北京的城市副中心线和上海的金山铁路，都是特大或超大城市的创新通勤交通方式，比地铁进城要快很多，对城市集约化和一体化发展具有重要意义。

加强公交和地铁的无缝连接。要持续推动中心城区轨道交通与地面公交、步行等换乘接驳，提升轨道交通出行的便捷性与舒适性。

交通发展的过程中，不仅要加密公交线路和地铁线路，还要进一步提高“公交与公交”“地铁与地铁”“公交与地铁”之间的换乘效率。国外很多大城市，诸如纽约、巴黎，受地上地下空间的限制，无法拓展更多线路的情况下，都是通过提高公共交通的换乘效率来实现通行效率的提升。

线路设计和城市功能的契合。城市交通设计要和城市规划进行统一考虑。例如，重庆有一个产业园区，早晚高峰交通情况较差，环线在此区间常常拥挤不堪。因此，在城市规划中减少单一功能区域设计，将有效避免这一情况的产生。

山水为“底”

山水是重庆的城市底色。在城市更新提升的过程中，重庆要用好独特的山水资源禀赋，发挥“山水之城·美丽之地”的生态功能，让市民更好地享受城市发展的“福利”。

为此，《计划》提出，要构建重点城市功能片区体系、夯实基础设施功能支撑、优化完善公共服务配套、提升城市生态功能价值，使城市更健康、更安全、更宜居。

“两江四岸”是重庆最具魅力的独特资源。卢峰认为，近年来，重庆将“两江四岸”作为城市功能“展演”的大平台，例如长嘉汇、广阳岛等城市功能新名片，九龙坡滨江带及万州滨江带等，都成为山水之城提升生态功能的“样板间”。

下一步怎样做得更好，卢峰提出了三条建议——

继续提高可通达性。与广州、上海等沿江城市相比，重庆江滨的消落带较大，高差成为可达性的阻碍之一。要使人们能从城市核心区快速、便捷地抵达江边，更容易感受山水之城的独特魅力，可以加强步行通道建设，缩小距离感。例如，重庆规划展览馆新馆的跨越式设计，可以让市民直接亲水，就是一种很好的尝试。

提高资源利用率。重庆要立足特有的自然山水人文资源和地形地貌条件，打造城市文化品牌。绿水青山不会自动变成金山银山，重庆不仅要把绿水青山变成直接的文旅资源，还要把生态资源以及碳金融平台作为新的发展方向，让未来发展更有可持续性。

规范新区水岸开发。新区的开发要重视山水地貌格局的保留，不能大填大挖，要强调约束作用，筑牢长江上游重要生态屏障。