华龙网-新重庆客户端讯（首席记者 董进）如今，城市发展的重点正由“城市规模扩张”转向“城市高质量发展”。当城镇化建设进入存量时代，“城市更新”这个词被越来越频繁地提及。

记者从市住房城乡建委获悉，近年来，重庆大力推进以“两江四岸”为主轴的城市有机更新，在城市更新中注重“留改拆增”方法的运用，渝中区、九龙坡区成功入选国家首批21个城市更新试点，全市实施112个城市更新试点示范项目，其中完工投运项目33个。

深入开展城市体检

今年7月，市住房城乡建委正式启动了2022年重庆城市体检工作，这也是重庆第3年开展城市体检工作，走在全国前列。

城市体检围绕住房与城乡建设部确定的生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个维度，以基本指标为基础，通过居民满意度调查、特色指标设计、多元数据收集、指标计算分析，系统梳理城市规划建设管理方面存在的问题，并提出对策建议，从而达到治理“城市病”、提高城市环境品质的目的。

2020年6月，重庆入选全国第二批36个城市体检样本城市，并形成“一表三单”的城市体检会诊成果。“一表”为“城市体检综合诊断表”，由综合指标计算的客观评价与居民满意度调查的主观评价汇总而成。“三单”包括“城市发展优势清单”“城市发展短板清单”和“城市病清单”。

2021年，重庆再次入选全国59个样本城市，体检范围从中心城区扩大到主城都市区。

2022年，重庆城市体检工作结合线上线下等途径，在扩大满意度调查的覆盖度和影响力的同时，还在渝中区、九龙坡区、北碚区共8个街道创新开展“市民医生”试点工作。

建立“1+2+N”政策技术体系

要推进城市更新，首先要理念创新，摒弃惯性思维，探索创新做法。

在这方面，重庆已建立“1+2+N”城市更新政策技术体系。

“1”是指城市更新管理办法，该办法作为重庆市城市更新顶层设计，在工作机制、工作流程和保障措施方面，做出了详细明确的要求；

“2”是指城市更新专项规划、城市更新技术导则2个技术文件，其中城市更新技术导则是全国首部城市更新技术导则，细化了城市更新工作内容、规范了工作流程；

“N”是指由市级相关部门按职能职责制定“一揽子”涉及规划土地、准入审批、产业培育、财政税收的配套政策，今年6月，《重庆市城市更新公众导则》《重庆市城市更新基础数据调查技术导则》等配套政策文件相继出台。

为了推进城市更新项目审批制度改革，重庆各区县依托项目建设，积极开展实践探索。

比如：南岸区正在开展铜元局重庆时光项目土地出让方式的探索；渝北区拟在花卉园片区、渝福路片区更新项目审批中采用 “平面审批”模式；渝中区按照“条件整体提升、优化不恶化、应备必备”的基本原则，探索更新项目消防审批模式，目前已成功解决第五大道商场、山城巷传统风貌区等项目消防审批难题。

注重“留改拆增”方法运用

重庆还紧扣“十四五”规划目标，坚持把功能提升放在城市更新的首要位置，注重“留改拆增”方法的运用。

留”——留下具有保护价值的建筑、留下老城的格局和肌理。入选全国首批城市更新试点的渝中区，便立足“母城”独特的人文本底、山水本色，打造湖广会馆等历史文化街区、传统风貌区和山城老街区，精心实施149处文物、42处历史建筑保护修缮。

“改”——改造解决城市功能衰退问题，加大力度推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用。重庆市城市更新试点示范项目涵盖老旧小区（街区）改造提升，老旧厂区转型升级，老旧商业区提档升级，历史文化区保护传承，公共空间优化升级等更新类型。

“拆”——拆除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且没有修缮保留价值的建筑。南岸区铜元局·重庆时光——长江电工厂宿舍旧址保护更新项目，总共87栋建筑中，预计将保留75栋建筑、改建4栋、拆除8栋，拆除率只占12%，远远低于国家20%的要求。

“增”——补齐市政基础设施和公共服务设施短板，构建社区居民十五分钟生活圈。通过城市更新，北碚区南京路片区，综合实施了优化路网交通、配建社区公园、增设慢行系统等系列举措，实现老小区换新颜、老街坊笑开颜。

如今，重庆推行精细化、高质量发展的城市更新模式，更加注重与社会、人文、生态、经济的融合发展。

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