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坚持全面从严治党 聚焦监督执纪问责 为决胜全面小康
开启社会主义现代化建设新征程提供有力保障

来源:华龙网-重庆日报2017-05-27

——中国共产党重庆市第四届纪律检查委员会向中国共产党重庆市第五次代表大会的工作报告  

  中国共产党重庆市纪律检查委员会向大会报告工作,请予审查。

  一、过去五年的工作

  重庆走过直辖20周年,进入决胜全面小康阶段,全市人民正在以饱满的政治热情迎接党的十九大召开。回顾市第四次党代会以来,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委坚决贯彻全面从严治党战略决策部署,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。在中央纪委和市委的正确领导下,市纪委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,认真贯彻十八届中央纪委历次全会和四届市委历次全会部署,忠诚履行党章赋予的职责,把纪律挺在前面,强化监督执纪问责,推动全面从严治党不断向纵深发展。经过五年的努力,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成,为全市经济社会发展提供了坚强的政治保证。

  (一)认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,“四个意识”进一步增强

  把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南。市纪委常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,把学习党章与学习系列重要讲话精神结合起来,与学习新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、党纪处分条例、问责条例等党内法规结合起来,全面、科学、系统、准确地学习领会。弘扬马克思主义学风,紧密联系思想实际和工作实际,把自己摆进去,学思践悟、悟懂通透,内化于心、外化于行,用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。市委坚决清除薄熙来案件恶劣影响和“薄、王”思想遗毒,出台《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》,营造良好政治生态。市纪委加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,坚决查处违反政治纪律和政治规矩的行为,确保中央政令在重庆畅通无阻。严明组织纪律,严格执行请示报告、组织生活、领导干部报告个人有关事项等制度,坚决纠正无组织无纪律行为。严明换届纪律,把好政治关、廉洁关,共回复党风廉政意见征求函9595人次;扎实开展换届风气督查,对反映问题线索及时核查,通报4起违反换届纪律的典型问题,确保换届风清气正。

  把中央巡视反馈意见整改作为重要政治任务抓落实。2013年,积极配合中央第五巡视组对重庆的巡视,协助市委抓好巡视反馈意见整改,对巡视交办的906件信访件全部办结,先后出台党政机关主要领导不直接分管人财物,领导干部招投标工作纪律“三要十不准”,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等制度规定,强化对权力运行的监督制约。2017年,把中央第十一巡视组“回头看”反馈意见整改作为维护党中央权威的具体行动,市委切实加强领导,研究制定34项整改任务、128条具体整改措施,加大督促检查力度,确保条条要整改、件件有着落;市纪委全力抓好牵头完成的15项整改任务,认真核处中央巡视组移交的1287件领导干部问题线索,强化跟踪督办和对账销号;全市各级党组织和党员领导干部主动认领责任,集中攻坚、逐项落实,立行立改。通过不懈努力,完成整改任务113项,建立健全制度88项。

  (二)深入贯彻落实中央八项规定精神,党风政风持续向好

  驰而不息纠正“四风”。市委把落实中央八项规定精神作为改进作风的突破口,制定实施《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》《重庆市党员干部生活作风“十二不准”》等制度规定,以身作则、以上率下,抓常抓细抓长,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。市纪委坚决正风肃纪,抓住元旦、春节、中秋等年节假期,开展集中检查、交叉检查和明察暗访,一个节点一个节点地抓。扎实开展会员卡专项清退和会所中的歪风、公款送月饼贺卡、违规使用公车到高山景区避暑等问题的专项整治,着力解决存在的突出问题。按照越往后执纪越严的要求,坚决查处违规发放津补贴、收受礼金、大操大办、公款吃喝旅游等问题,不讲特殊、没有例外,对顶风违纪的从严执纪、从严处理。党的十八大以来,全市查处违反中央八项规定精神问题2412个,处理党员干部3416人,其中给予党纪政纪处分1151人。通报曝光违反中央八项规定精神问题766个、1237人。市纪委专项约谈每季度“零查处”“零通报”的区县纪委书记34人次。

  坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。坚持把基层作为查处群众身边的不正之风和腐败问题的主战场,把压力传导到区县,责任压实到基层。市纪委定期梳理问题线索,进行集中交办、定期督办、重点督查,先后分14批向区县、部门交办问题线索769件,推动问题在基层得到解决。加大扶贫领域问题查办力度,围绕扶贫项目安排、资金落实等环节,重点查处脱贫攻坚领域贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等问题,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。严肃查处涉及民生资金、“三资”管理、征地拆迁、土地复垦等领域的违纪问题,集中开展专项整治,让群众切身感受到全面从严治党的成果。2015年中央纪委专项部署查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作以来,全市查处1867件,处理2603人,市一级通报曝光典型案件36次138件。突出“小微权力”腐败防治,全面推行村干部及直系亲属享受惠农惠民政策“十公开”制度。

  以优良的党风促政风带民风。深入开展理想信念宗旨教育,坚持共产党人价值观,大力弘扬红岩精神。坚持正确的舆论导向,建设集信息公开、新闻发布、政策解读、网民互动、信访举报于一体的“风正巴渝”网站、微信平台,完善执纪审查信息发布工作机制,开展“党风廉政看巴渝”新闻采写活动,做好涉腐网络舆情信息的收集、研判、处置工作,加强宣传和舆论引导。挖掘本土廉洁文化,加强家风建设。发挥德治礼序作用,汲取乡规民约精华,推动社会风气持续好转。

  (三)牢牢抓住主体责任“牛鼻子”,全面从严治党责任不断夯实

  压紧压实管党治党责任。市委切实担负主体责任,2014年,出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,构建主体清晰、责任明确、有机衔接的责任体系;2015年,出台《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》,强化责任清单管理和制度刚性约束。市委书记孙政才认真履行第一责任人的责任,对党风廉政建设重大问题亲自过问、重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,主持召开区县委书记落实全面从严治党主体责任述职评议会并逐一现场点评,审阅各区县、市级部门落实“两个责任”年度专题报告并进行分类指导,到区县、部门检查党风廉政建设责任制落实情况。市委常委班子成员切实履行“一岗双责”,抓好职责范围内管党治党责任的落实。市纪委认真落实监督责任,建立并严格执行“两个责任”专题报告、述责述廉、约谈、检查考核、通报曝光、责任追究等制度;先后组织部分区县、市级部门、国有企业、高等院校的党政主要负责人和纪委(纪检组)主要负责人在市纪委全会现场述责述廉,并接受市纪委委员的评议和质询;全覆盖约谈区县、市级部门和市属国有重点企业、高等院校党政和纪委(纪检组)主要负责人,层层传导压力,督促各级党组织和领导干部真正把管党治党责任担起来。

  充分发挥问责利器作用。严格执行《中国共产党问责条例》,制定我市实施办法,开列责任清单,细化问责情形,规范问责程序。加大问责力度,对党的领导核心作用弱化、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视整改不落实等严肃问责,释放失责必问、问责必严的强烈信号。党的十八大以来,全市实施党风廉政建设责任追究1103人,公开通报曝光典型案件455件。

  (四)围绕坚持党的领导、聚焦全面从严治党,巡视利剑作用充分彰显

  巡视成为党内监督的重要方式。市委高度重视巡视工作,按照中央的统一部署,从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,到聚焦全面从严治党,再到突出坚持党的领导、加强党的建设,检查党的路线方针政策落实情况,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题。市委常委会、书记专题会听取巡视汇报23次,点问题、列清单,旗帜鲜明、态度坚决。制定出台巡视工作实施办法,明确市委巡视办为市委工作部门,市委巡视组从5个增加到10个,健全巡视协作机制,增强巡视实效,充分发挥巡视监督在党内监督中的重要作用。

  完成四届市委巡视全覆盖。深入贯彻中央巡视工作方针,坚定不移深化政治巡视,科学制定巡视计划,市委巡视组共开展22轮巡视,巡视260个单位党组织,实现巡视监督全覆盖;对7个单位党组织开展“回头看”。不断创新巡视监督方式方法,着力提高发现问题的深度和精准度。党的十八大以来,巡视发现突出问题2419个;发现涉及1544名党员干部问题线索,根据巡视移交的问题线索立案审查329人。强化巡视整改落实,要求被巡视党组织主动认领问题,开列问题清单和责任清单,防止把层层传导压力变成层层推卸责任。对巡视发现的共性问题进行专项整治,对移交的问题线索加强跟踪督办,确保真正改到位、有实效。

  全面推进区县巡察。按照统筹谋划、试点先行、积累经验、全面推开的思路,坚持巡视巡察一体谋划,构建巡视巡察联动机制。全市38个区县均建立巡察制度,成立巡察机构,深入开展政治巡察,发现一批管党治党突出问题、损害群众利益的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸。党的十八大以来,巡察基层党组织2882个,发现“三大问题”和违反“六项纪律”方面问题8903个,涉及党员干部问题线索1239件,立案审查325人。

  (五)减存量、遏增量,反腐败斗争压倒性态势已经形成

  持续保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有贪必肃,踩着不变的步伐,“老虎”“苍蝇”一起打,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。党的十八大以来,全市纪检监察机关共接受信访举报133884件次,共立案11918件,党纪政纪处分13288人,其中厅局级干部86人、县处级干部1702人;移送司法机关处理1168人。严肃查处北碚区委原书记雷政富、原铜梁县委书记高必金、渝北区委原常委范赛虎、南川区委原常委王元开、市园林局原局长余守明、重庆国际投资咨询集团原总经理贾建国、重庆师范大学原副校长陈久奎等一批典型案件。充分运用忏悔录,开展警示教育,用身边事教育身边人。改革和完善反腐败协调机制,健全案件线索协调会商、移送、重大案件督办等制度。不断加大追逃追赃工作力度,追回外逃人员21人,其中“百名红通人员”1人,追回赃款1160余万元。加强和改进执纪审理工作。认真开展申诉复查工作,全市纪检监察机关办结党纪政纪申诉案件588件。

  实践运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人的方针,注重对党员干部的日常监督,抓早抓小抓苗头,对反映的一般问题及时同本人见面,综合分析违纪行为性质,考虑认错悔错态度,进行分类处置。做好执纪审查对象的思想转化工作,教育引导违纪干部相信组织、忠诚组织。2016年以来,全市纪检监察机关通过函询、诫勉谈话、批评教育等方式处理9052人,占61.7%;给予党纪轻处分和组织处理3442人,占23.4%;给予党纪重处分和重大职务调整999人,占6.8%;严重违纪涉嫌违法立案审查1192人,占8.1%。“四种形态”结构性特征加快形成,失责必问渐成常态,政策感召效应逐步释放。坚持实事求是,党的十八大以来,澄清反映不实的问题9269件次,保护干部干事创业的积极性。

  (六)深化纪律检查体制改革,纪检监察机关自身建设切实加强

  推进组织和制度创新。按照中央纪委的统一部署,深化转职能、转方式、转作风,优化调整机关内设机构,精简参与的议事协调机构,制定纪检机构进一步深化“三转”聚焦主业指导意见,收缩战线,攥紧拳头,把更多的力量集中到监督执纪问责上。强化上级纪委对下级纪委的领导,制定区县、市级部门、市属国有重点企业和高等院校纪委书记(纪检组组长)、副书记(副组长)4个提名考察办法和任免操作办法。制定加强市纪委派驻机构建设的意见、全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案,采取单独派驻与综合派驻相结合的方式,将63家市级单位纪检机构调整整合为39家市纪委派驻机构,实现派驻监督全覆盖。完成区县纪委换届工作,选对人用好人,优化地方纪委及其常委会结构,发挥纪委委员作用。

  打铁还需自身硬。市纪委常委会坚持民主集中制原则,严肃党内政治生活,切实转变作风,加强机关党的建设。加强纪检监察干部能力建设,抓好政治和业务培训,组织培训纪检监察干部6057人次。成立纪检监察干部监督室,制定市纪委机关落实“两个责任”实施意见、市纪委监察局机关工作人员“六不准”、加强纪检监察干部监督工作的意见等制度。严格执行监督执纪工作规则,制定我市实施办法,完善配套制度体系。严肃查处纪检监察机关内部的违纪案件,坚决“清理门户”,防止抹案子、办人情案、关系案,以案谋私等问题发生。党的十八大以来,全市各级纪检监察机关查处纪检监察干部违纪案件118件120人。

  在肯定成绩的同时,也要清醒认识,目前管党治党宽松软问题尚未根本改变,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,工作仍然存在问题和不足,主要表现在:有的党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,压力传导不到位,责任追究还不够严格;党章党规党纪执行不到位,抓早抓小力度不够,监督执纪“四种形态”在实践中有待深化。有的党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛;有的不收敛不收手,甚至顶风违纪,特别是在国有企业、招投标等一些重点领域、重点环节,腐败问题依然易发多发;有的“四风”问题禁而未绝,违规发放津补贴、收送礼金、大操大办、公款吃喝旅游等还不同程度存在;有的管党治党主体责任落实不到位、担当精神缺乏,不敢较真碰硬。有的纪检监察机关履行监督责任不力,监督执纪力度有欠缺,“探头”作用发挥不够充分。有的纪检监察干部政策水平和业务能力需要进一步提高;个别人违反审查纪律,执纪违纪问题仍有发生。对此,必须采取有力措施,认真加以解决。

  二、工作体会

  全市党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩,靠的是以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力,靠的是中央纪委和市委的正确领导,靠的是全市各级党组织和党员干部的共同努力,靠的是广大人民群众的支持参与,靠的是全市纪检监察干部的辛勤付出。回顾五年的工作,主要有以下体会:

  第一,必须坚持党的领导,旗帜鲜明讲政治,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则。维护以习近平同志为核心的党中央权威,是坚持党的领导的根本所在,是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。党的十八大以来,我们坚决贯彻党中央要求,排除薄熙来案件的负面影响,把“重音”放在坚持党的集中统一领导上,走对路、扎实干,确保党的路线方针政策在重庆不折不扣执行。纪律检查机关的政治属性,决定了同党中央保持一致,必须是思想和行动上高度自觉的一致。要牢固树立“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,不断从政治意识和大局意识上找差距,坚决向党中央看齐,向党的核心看齐。

  第二,必须尊崇维护党章,从党内政治生活抓起,强化党内监督。全面从严治党,首先要学习党章、遵守党章。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。解决党自身存在的问题,根本要靠强化自我监督。党的十八大以来,我们坚持尊崇党章、依规治党,严肃党内政治生活,加强党内监督,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,管党治党逐步从宽松软走向严紧硬。纪委作为党内监督专责机关,必须带头维护党章权威,着眼于提高党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性,着眼于增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,认真履行职责,让党内监督没有禁区、没有例外。

  第三,必须把民心作为最大的政治,夯实管党治党政治责任,厚植党执政的政治基础。人民立场是我们党根本的政治立场,民心始终是我们党最深厚的执政之基。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,是民意所致、民心所向。党的十八大以来,我们紧紧依靠人民群众参与支持,畅通群众监督渠道,形成无处不在的监督网,让“四风”无处藏身;从人民群众反映强烈的突出问题入手,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,增强了人民群众对党的信心、信任和信赖。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。落实党中央一系列为民务实的好政策,关键靠党的坚强领导,靠全面从严治党作保障。必须夯实管党治党责任,切实维护人民群众的根本利益,增强人民群众获得感,筑牢党的执政之基。

  第四,必须以严明的纪律管住全体党员,有效运用“四种形态”,体现严管就是厚爱。纪律是管党治党的尺子、不可逾越的底线。从纪严于法、纪法分开,到把纪律挺在前面,再到运用“四种形态”,是思想认识的飞跃,是管党治党理念创新。党的十八大以来,我们坚持从小处抓起、从日常抓起,使每个党组织、每名党员都在纪律的约束中,使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变,让干部不犯或少犯跌倒就爬不起来的错误。要充分认识到,运用好监督执纪“四种形态”,纪委的责任不是轻了、而是更重了,执纪的力度不是小了、而是更大了。必须提高思想政治水准和把握政策能力,搞清政治生态,既见“树木”又见“森林”,实现惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

  第五,必须坚持打铁还需自身硬,把纪委的权力关进笼子,打造管党治党的生力军。党中央提出要解决“谁来监督纪委”的问题,要求“清理好门户”,防止“灯下黑”,建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。党的十八大以来,我们坚决落实中央纪委要求,持续深化“三转”,聚焦主责主业;严格执行监督执纪工作规则,从严管理、监督、教育纪检监察干部,严肃查处纪检监察干部违纪行为。全面从严治党联系着我们的中心工作,纪委首先要把自己摆进去,自觉践行忠诚干净担当,才有底气和自信履行好职责。要用具体行动和实际成效昭示,执纪者有着更为严格的纪律要求,监督者时刻都在接受监督,回应党内关切和人民群众期盼。

  第六,必须以永远在路上的恒心和韧劲,在坚持中深化、在深化中坚持,树立必胜信心。从作风建设永远在路上,到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,再到全面从严治党永远在路上,体现的是我们党对管党治党的规律既有坚持,认识又在不断深化。党的十八大以来,我们保持坚强政治定力,加大正风肃纪力度,有静气、不刮风,不搞运动,把握力度和节奏,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。当前形势依然严峻复杂,对形势的判断要多一份冷静清醒。永远在路上,就是要坚定信心和决心,有理想但不理想化,以踏石留印、抓铁有痕的精神推动工作落实,不断释放新信号。坚持标本兼治,严字当头、实字托底,步步为营、善作善成,坚定不移把全面从严治党引向深入。

  三、今后五年工作建议

  未来五年,是我市决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程的关键五年,对推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。我们要全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照中央纪委全会和市第五次党代会部署,保持坚强政治定力,坚定不移推进全面从严治党,严肃党内政治生活,加强党内监督,坚持标本兼治,持之以恒抓好作风建设,巩固反腐败斗争压倒性态势,深化国家监察体制改革,严格执行监督执纪工作规则,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军,为实现市第五次党代会确定的目标任务提供坚强政治保障。通过五年努力,全市各级党组织和党员领导干部管党治党思想自觉和政治自觉进一步提高,纪律建设在全面从严治党中的治本作用进一步发挥,党风政风进一步好转,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步健全,推进全面从严治党系统性、创造性、实效性进一步增强,全市健康清朗的政治生态进一步巩固提升。

  (一)牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

  旗帜鲜明讲政治。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。学习的过程就是看齐的过程。要坚决、自觉、全面、主动地向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严明政治纪律和政治规矩,彻底清除“薄、王”思想遗毒。严格执行《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》,加强意识形态工作责任制落实情况的监督检查,严肃查处搞自由主义、宗派主义、分散主义,在党内培植私人势力、阳奉阴违、拉帮结派等行为,把好党风廉政意见回复关,用铁的纪律维护重庆良好的政治生态。

  严肃党内政治生活,加强党内监督。新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例是全面从严治党的重大制度成果。我们要坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,认真贯彻民主集中制,坚持正确选人用人导向,严格党的组织生活制度,严肃开展批评和自我批评,发现问题及时纠正,努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。加强党内监督,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,形成监督合力。各级纪委作为党内监督专责机关,要把自己摆进去,带头执行准则和条例,加强对所辖范围内党组织和党员领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查,坚决维护党内法规制度的权威性。

  巩固深化中央巡视“回头看”整改成果。长期坚持巡视整改,全面改、深入改、改彻底、改到位,促进各项工作全面提档升级,推动管党治党走向严紧硬。深化突出问题专项整治,举一反三、建章立制,深化改革、破立并举,在建立健全长效机制上下功夫,严防久治不愈、旧病复发。各级纪委要带头落实整改,强化巡视移交线索处置,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要严肃追责问责。

  (二)锲而不舍、久久为功,推动中央八项规定精神落地生根

  持之以恒改进作风。充分认识作风问题的顽固性和反复性,保持常抓的韧劲和恒心,看住重要节点,决不允许“四风”问题死灰复燃。不讲特殊、没有例外,抓住违规发放津补贴、收受礼金、大操大办、公款吃喝旅游等突出问题,严查顶风违纪行为。越往后执纪越严,既紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题,又密切关注新动向,深挖隐形变异“四风”,发现一起查处一起、问责一起、通报一起,绝不姑息!注重发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。以实事求是态度修订完善制度措施,构建作风建设长效机制,为纠正“四风”提供制度保障。

  严查群众身边的不正之风和腐败问题。群众身边的腐败损害百姓切身利益,透支党的信用,严重侵蚀党执政的政治基础。各级党组织和党员领导干部要担当起沉甸甸的政治责任,以心系人民的情怀弯下腰去联系群众,把党的好政策落到实处。扎实开展扶贫领域问题整治,对胆敢向扶贫等民生款物伸手的坚决查处,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供有力保证。严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治,决不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权。充分发挥巡视巡察作用,加强对问题反映强烈的部门、企事业单位、乡镇(街道)的督查,坚决纠正吃拿卡要、拖拉推诿等突出问题,切实维护人民群众利益。

  (三)以强力问责激发担当精神,督促各级党组织履行全面从严治党责任

  层层落实责任。权力就是责任、责任就要担当。各级党委(党组)书记是“关键少数”中的“关键少数”,要认真履行全面从严治党第一责任人的政治责任,敢于担当、以上率下,把责任压力传导下去,确保党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻到底。党委(党组)班子成员要切实履行“一岗双责”,抓好职责范围内的管党治党工作。把检查管党治党责任落实情况作为巡视巡察和监督执纪的重点,督促各级党组织解决本地区本部门本单位管党治党中存在的突出问题。

  失责必问、问责必严。问责是全面从严治党的利器,能否发挥作用,关键看敢不敢较真碰硬。各级党组织和领导干部要严格执行问责条例及我市实施办法,坚持以下看上,下级单位出了问题,上级党组织有责任,要严肃追责问责。各级纪委要敢于坚持原则,每年盘点问责情况,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,坚决问责、通报曝光,让失责必问成为常态。问责要从纪委做起,对监督责任缺失、“探头”作用没有发挥,能发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置,该去问责而不问责的,也要严肃问责。问责应当坚持“三个区分开来”,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

  (四)有效运用监督执纪“四种形态”,坚决打赢反腐败这场正义之战

  巩固反腐败斗争压倒性态势。健全腐败问题揭露、查处机制,畅通信访举报渠道,注重从巡视、审计中发现问题线索。持续保持高压态势,力度不减、节奏不变,重点查处不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量。加大重点领域、薄弱环节的整治力度,坚决查处国有企业违规投资、违规转借贷款,开办关联公司“围啃”国企等突出问题;坚决查处招投标领域腐败问题;坚决查处矿产资源、土地出让、工程项目、资金管理等领域的腐败问题。加强执纪审查安全工作。充分发挥反面教材的作用,深刻剖析典型案件,查找症结,堵塞漏洞。系统整理、充分利用忏悔录,在各级党校开设警示教育课程。加大国际追逃追赃力度,抓紧构建不敢逃、不能逃的机制,坚决切断外逃后路。

  把“四种形态”落实到位。严格执行监督执纪“四种形态”实施办法,聚焦“六项纪律”,运用好“四种形态”特别是第一、第二种形态。各级党委(党组)要讲政治、顾大局,带头践行“四种形态”,面向大多数用好批评和自我批评的武器,当好“婆婆嘴”,着力营造严肃认真的党内政治生活氛围。各级纪委(纪检组)要把握“树木”与“森林”的关系,深入掌握本地区本部门党风廉政建设整体情况和党内政治生态状况,加强对问题线索的分析研判和集中处理,做细做实谈话提醒、约谈函询等工作,着力正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”。

  深化标本兼治。标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本。把加强思想政治建设放在首位,坚持共产党人价值观,不断坚定和提高政治觉悟。抓好思想教育这个根本,加强党内政治文化建设,依靠文化自信坚定理想信念。坚持问题导向,抓住容易产生腐败的关键领域、关键环节,加强对权力运行的制约和监督,扎紧制度的笼子。

  (五)深化政治巡视,推动巡视工作向纵深发展

  充分发挥巡视利剑作用。认真贯彻落实中央关于加强和改进巡视工作的重大决策部署,坚定不移深化政治巡视。扎实推进五届市委高质量巡视全覆盖,深入开展巡视“回头看”,探索开展“机动式”巡视,加强对被巡视党组织和党的领导干部牢固树立“四个意识”、坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策、履行全面从严治党责任、执行党的纪律和选人用人情况的监督检查,充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。强化巡视成果运用,督促整改落实,发挥标本兼治战略作用。完善巡视体制机制,健全巡视配套制度,进一步优化巡视组人员结构,增强巡视监督力量。

  深入开展区县巡察工作。贯彻执行加强区县党委巡察工作的意见,完善巡察领导体制、工作机制和巡视巡察联动机制,构建巡视巡察监督网络格局。准确把握政治巡察定位,突出巡察重点,创新方式方法,提高针对性、实效性。

  (六)践行忠诚干净担当,建设让党和人民信赖的纪检监察队伍

  扎实推进国家监察体制改革。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,国家监察委员会就是国家反腐败机构。按照中央统一部署,及时谋划、充分准备,做好政策把握和工作衔接,全面落实中央深化国家监察体制改革各项工作部署。加强党对反腐败工作的统一领导,整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,成立监察委员会,作为监督执法机关与纪委合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  切实加强自身建设。市纪委常委会要以身作则,强化责任担当,带头坚持民主集中制,带头改进工作作风,加强机关党的建设。严格选人用人标准,坚持五湖四海、任人唯贤,把政治过硬、忠诚干净担当的干部选进来。加大干部轮岗交流力度,改进考察评价工作,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。大兴学习之风和调查研究之风,加强教育培训、挂职锻炼和组织调训力度,不断提高思想政治工作水平和业务能力,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。按照中央纪委的统一部署,调整内设机构,探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。加强对派驻机构的领导,完善派驻监督机制,巩固派驻改革成果。纪委书记和纪检组组长要无私无畏、铁面执纪,摸清吃透情况,夯实基础工作,发现问题及时报告、处理,充分发挥“探头”和“哨兵”作用。

  坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,心存敬畏和戒惧,慎独慎微,坚守纪律底线,防止被“围猎”。严格执行监督执纪工作规则及我市实施办法,把纪委的权力关进笼子,让规则成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。找准风险点和薄弱环节,强化内部监督管理。对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记、纪检组组长问责。

  党风廉政建设和反腐败斗争使命光荣、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央纪委和市委的正确领导下,保持定力、戒骄戒躁,不忘初心、继续前进,不断取得全面从严治党新成效,为决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程提供有力保障,交上让党和人民满意的答卷,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开!

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坚持全面从严治党 聚焦监督执纪问责 为决胜全面小康
开启社会主义现代化建设新征程提供有力保障

2017-05-27 07:42:49 来源: 0 条评论
【摘要】经过五年的努力,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成,为全市经济社会发展提供了坚强的政治保证。

——中国共产党重庆市第四届纪律检查委员会向中国共产党重庆市第五次代表大会的工作报告  

  中国共产党重庆市纪律检查委员会向大会报告工作,请予审查。

  一、过去五年的工作

  重庆走过直辖20周年,进入决胜全面小康阶段,全市人民正在以饱满的政治热情迎接党的十九大召开。回顾市第四次党代会以来,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委坚决贯彻全面从严治党战略决策部署,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。在中央纪委和市委的正确领导下,市纪委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,认真贯彻十八届中央纪委历次全会和四届市委历次全会部署,忠诚履行党章赋予的职责,把纪律挺在前面,强化监督执纪问责,推动全面从严治党不断向纵深发展。经过五年的努力,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成,为全市经济社会发展提供了坚强的政治保证。

  (一)认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,“四个意识”进一步增强

  把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南。市纪委常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,把学习党章与学习系列重要讲话精神结合起来,与学习新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、党纪处分条例、问责条例等党内法规结合起来,全面、科学、系统、准确地学习领会。弘扬马克思主义学风,紧密联系思想实际和工作实际,把自己摆进去,学思践悟、悟懂通透,内化于心、外化于行,用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  把严明政治纪律和政治规矩摆在首位。市委坚决清除薄熙来案件恶劣影响和“薄、王”思想遗毒,出台《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》,营造良好政治生态。市纪委加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查,坚决查处违反政治纪律和政治规矩的行为,确保中央政令在重庆畅通无阻。严明组织纪律,严格执行请示报告、组织生活、领导干部报告个人有关事项等制度,坚决纠正无组织无纪律行为。严明换届纪律,把好政治关、廉洁关,共回复党风廉政意见征求函9595人次;扎实开展换届风气督查,对反映问题线索及时核查,通报4起违反换届纪律的典型问题,确保换届风清气正。

  把中央巡视反馈意见整改作为重要政治任务抓落实。2013年,积极配合中央第五巡视组对重庆的巡视,协助市委抓好巡视反馈意见整改,对巡视交办的906件信访件全部办结,先后出台党政机关主要领导不直接分管人财物,领导干部招投标工作纪律“三要十不准”,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等制度规定,强化对权力运行的监督制约。2017年,把中央第十一巡视组“回头看”反馈意见整改作为维护党中央权威的具体行动,市委切实加强领导,研究制定34项整改任务、128条具体整改措施,加大督促检查力度,确保条条要整改、件件有着落;市纪委全力抓好牵头完成的15项整改任务,认真核处中央巡视组移交的1287件领导干部问题线索,强化跟踪督办和对账销号;全市各级党组织和党员领导干部主动认领责任,集中攻坚、逐项落实,立行立改。通过不懈努力,完成整改任务113项,建立健全制度88项。

  (二)深入贯彻落实中央八项规定精神,党风政风持续向好

  驰而不息纠正“四风”。市委把落实中央八项规定精神作为改进作风的突破口,制定实施《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》《重庆市党员干部生活作风“十二不准”》等制度规定,以身作则、以上率下,抓常抓细抓长,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。市纪委坚决正风肃纪,抓住元旦、春节、中秋等年节假期,开展集中检查、交叉检查和明察暗访,一个节点一个节点地抓。扎实开展会员卡专项清退和会所中的歪风、公款送月饼贺卡、违规使用公车到高山景区避暑等问题的专项整治,着力解决存在的突出问题。按照越往后执纪越严的要求,坚决查处违规发放津补贴、收受礼金、大操大办、公款吃喝旅游等问题,不讲特殊、没有例外,对顶风违纪的从严执纪、从严处理。党的十八大以来,全市查处违反中央八项规定精神问题2412个,处理党员干部3416人,其中给予党纪政纪处分1151人。通报曝光违反中央八项规定精神问题766个、1237人。市纪委专项约谈每季度“零查处”“零通报”的区县纪委书记34人次。

  坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。坚持把基层作为查处群众身边的不正之风和腐败问题的主战场,把压力传导到区县,责任压实到基层。市纪委定期梳理问题线索,进行集中交办、定期督办、重点督查,先后分14批向区县、部门交办问题线索769件,推动问题在基层得到解决。加大扶贫领域问题查办力度,围绕扶贫项目安排、资金落实等环节,重点查处脱贫攻坚领域贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等问题,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。严肃查处涉及民生资金、“三资”管理、征地拆迁、土地复垦等领域的违纪问题,集中开展专项整治,让群众切身感受到全面从严治党的成果。2015年中央纪委专项部署查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作以来,全市查处1867件,处理2603人,市一级通报曝光典型案件36次138件。突出“小微权力”腐败防治,全面推行村干部及直系亲属享受惠农惠民政策“十公开”制度。

  以优良的党风促政风带民风。深入开展理想信念宗旨教育,坚持共产党人价值观,大力弘扬红岩精神。坚持正确的舆论导向,建设集信息公开、新闻发布、政策解读、网民互动、信访举报于一体的“风正巴渝”网站、微信平台,完善执纪审查信息发布工作机制,开展“党风廉政看巴渝”新闻采写活动,做好涉腐网络舆情信息的收集、研判、处置工作,加强宣传和舆论引导。挖掘本土廉洁文化,加强家风建设。发挥德治礼序作用,汲取乡规民约精华,推动社会风气持续好转。

  (三)牢牢抓住主体责任“牛鼻子”,全面从严治党责任不断夯实

  压紧压实管党治党责任。市委切实担负主体责任,2014年,出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,构建主体清晰、责任明确、有机衔接的责任体系;2015年,出台《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》,强化责任清单管理和制度刚性约束。市委书记孙政才认真履行第一责任人的责任,对党风廉政建设重大问题亲自过问、重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,主持召开区县委书记落实全面从严治党主体责任述职评议会并逐一现场点评,审阅各区县、市级部门落实“两个责任”年度专题报告并进行分类指导,到区县、部门检查党风廉政建设责任制落实情况。市委常委班子成员切实履行“一岗双责”,抓好职责范围内管党治党责任的落实。市纪委认真落实监督责任,建立并严格执行“两个责任”专题报告、述责述廉、约谈、检查考核、通报曝光、责任追究等制度;先后组织部分区县、市级部门、国有企业、高等院校的党政主要负责人和纪委(纪检组)主要负责人在市纪委全会现场述责述廉,并接受市纪委委员的评议和质询;全覆盖约谈区县、市级部门和市属国有重点企业、高等院校党政和纪委(纪检组)主要负责人,层层传导压力,督促各级党组织和领导干部真正把管党治党责任担起来。

  充分发挥问责利器作用。严格执行《中国共产党问责条例》,制定我市实施办法,开列责任清单,细化问责情形,规范问责程序。加大问责力度,对党的领导核心作用弱化、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视整改不落实等严肃问责,释放失责必问、问责必严的强烈信号。党的十八大以来,全市实施党风廉政建设责任追究1103人,公开通报曝光典型案件455件。

  (四)围绕坚持党的领导、聚焦全面从严治党,巡视利剑作用充分彰显

  巡视成为党内监督的重要方式。市委高度重视巡视工作,按照中央的统一部署,从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,到聚焦全面从严治党,再到突出坚持党的领导、加强党的建设,检查党的路线方针政策落实情况,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题。市委常委会、书记专题会听取巡视汇报23次,点问题、列清单,旗帜鲜明、态度坚决。制定出台巡视工作实施办法,明确市委巡视办为市委工作部门,市委巡视组从5个增加到10个,健全巡视协作机制,增强巡视实效,充分发挥巡视监督在党内监督中的重要作用。

  完成四届市委巡视全覆盖。深入贯彻中央巡视工作方针,坚定不移深化政治巡视,科学制定巡视计划,市委巡视组共开展22轮巡视,巡视260个单位党组织,实现巡视监督全覆盖;对7个单位党组织开展“回头看”。不断创新巡视监督方式方法,着力提高发现问题的深度和精准度。党的十八大以来,巡视发现突出问题2419个;发现涉及1544名党员干部问题线索,根据巡视移交的问题线索立案审查329人。强化巡视整改落实,要求被巡视党组织主动认领问题,开列问题清单和责任清单,防止把层层传导压力变成层层推卸责任。对巡视发现的共性问题进行专项整治,对移交的问题线索加强跟踪督办,确保真正改到位、有实效。

  全面推进区县巡察。按照统筹谋划、试点先行、积累经验、全面推开的思路,坚持巡视巡察一体谋划,构建巡视巡察联动机制。全市38个区县均建立巡察制度,成立巡察机构,深入开展政治巡察,发现一批管党治党突出问题、损害群众利益的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸。党的十八大以来,巡察基层党组织2882个,发现“三大问题”和违反“六项纪律”方面问题8903个,涉及党员干部问题线索1239件,立案审查325人。

  (五)减存量、遏增量,反腐败斗争压倒性态势已经形成

  持续保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有贪必肃,踩着不变的步伐,“老虎”“苍蝇”一起打,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。党的十八大以来,全市纪检监察机关共接受信访举报133884件次,共立案11918件,党纪政纪处分13288人,其中厅局级干部86人、县处级干部1702人;移送司法机关处理1168人。严肃查处北碚区委原书记雷政富、原铜梁县委书记高必金、渝北区委原常委范赛虎、南川区委原常委王元开、市园林局原局长余守明、重庆国际投资咨询集团原总经理贾建国、重庆师范大学原副校长陈久奎等一批典型案件。充分运用忏悔录,开展警示教育,用身边事教育身边人。改革和完善反腐败协调机制,健全案件线索协调会商、移送、重大案件督办等制度。不断加大追逃追赃工作力度,追回外逃人员21人,其中“百名红通人员”1人,追回赃款1160余万元。加强和改进执纪审理工作。认真开展申诉复查工作,全市纪检监察机关办结党纪政纪申诉案件588件。

  实践运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人的方针,注重对党员干部的日常监督,抓早抓小抓苗头,对反映的一般问题及时同本人见面,综合分析违纪行为性质,考虑认错悔错态度,进行分类处置。做好执纪审查对象的思想转化工作,教育引导违纪干部相信组织、忠诚组织。2016年以来,全市纪检监察机关通过函询、诫勉谈话、批评教育等方式处理9052人,占61.7%;给予党纪轻处分和组织处理3442人,占23.4%;给予党纪重处分和重大职务调整999人,占6.8%;严重违纪涉嫌违法立案审查1192人,占8.1%。“四种形态”结构性特征加快形成,失责必问渐成常态,政策感召效应逐步释放。坚持实事求是,党的十八大以来,澄清反映不实的问题9269件次,保护干部干事创业的积极性。

  (六)深化纪律检查体制改革,纪检监察机关自身建设切实加强

  推进组织和制度创新。按照中央纪委的统一部署,深化转职能、转方式、转作风,优化调整机关内设机构,精简参与的议事协调机构,制定纪检机构进一步深化“三转”聚焦主业指导意见,收缩战线,攥紧拳头,把更多的力量集中到监督执纪问责上。强化上级纪委对下级纪委的领导,制定区县、市级部门、市属国有重点企业和高等院校纪委书记(纪检组组长)、副书记(副组长)4个提名考察办法和任免操作办法。制定加强市纪委派驻机构建设的意见、全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案,采取单独派驻与综合派驻相结合的方式,将63家市级单位纪检机构调整整合为39家市纪委派驻机构,实现派驻监督全覆盖。完成区县纪委换届工作,选对人用好人,优化地方纪委及其常委会结构,发挥纪委委员作用。

  打铁还需自身硬。市纪委常委会坚持民主集中制原则,严肃党内政治生活,切实转变作风,加强机关党的建设。加强纪检监察干部能力建设,抓好政治和业务培训,组织培训纪检监察干部6057人次。成立纪检监察干部监督室,制定市纪委机关落实“两个责任”实施意见、市纪委监察局机关工作人员“六不准”、加强纪检监察干部监督工作的意见等制度。严格执行监督执纪工作规则,制定我市实施办法,完善配套制度体系。严肃查处纪检监察机关内部的违纪案件,坚决“清理门户”,防止抹案子、办人情案、关系案,以案谋私等问题发生。党的十八大以来,全市各级纪检监察机关查处纪检监察干部违纪案件118件120人。

  在肯定成绩的同时,也要清醒认识,目前管党治党宽松软问题尚未根本改变,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,工作仍然存在问题和不足,主要表现在:有的党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,压力传导不到位,责任追究还不够严格;党章党规党纪执行不到位,抓早抓小力度不够,监督执纪“四种形态”在实践中有待深化。有的党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛;有的不收敛不收手,甚至顶风违纪,特别是在国有企业、招投标等一些重点领域、重点环节,腐败问题依然易发多发;有的“四风”问题禁而未绝,违规发放津补贴、收送礼金、大操大办、公款吃喝旅游等还不同程度存在;有的管党治党主体责任落实不到位、担当精神缺乏,不敢较真碰硬。有的纪检监察机关履行监督责任不力,监督执纪力度有欠缺,“探头”作用发挥不够充分。有的纪检监察干部政策水平和业务能力需要进一步提高;个别人违反审查纪律,执纪违纪问题仍有发生。对此,必须采取有力措施,认真加以解决。

  二、工作体会

  全市党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩,靠的是以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力,靠的是中央纪委和市委的正确领导,靠的是全市各级党组织和党员干部的共同努力,靠的是广大人民群众的支持参与,靠的是全市纪检监察干部的辛勤付出。回顾五年的工作,主要有以下体会:

  第一,必须坚持党的领导,旗帜鲜明讲政治,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导是当代中国最重大的政治原则。维护以习近平同志为核心的党中央权威,是坚持党的领导的根本所在,是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。党的十八大以来,我们坚决贯彻党中央要求,排除薄熙来案件的负面影响,把“重音”放在坚持党的集中统一领导上,走对路、扎实干,确保党的路线方针政策在重庆不折不扣执行。纪律检查机关的政治属性,决定了同党中央保持一致,必须是思想和行动上高度自觉的一致。要牢固树立“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,不断从政治意识和大局意识上找差距,坚决向党中央看齐,向党的核心看齐。

  第二,必须尊崇维护党章,从党内政治生活抓起,强化党内监督。全面从严治党,首先要学习党章、遵守党章。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。解决党自身存在的问题,根本要靠强化自我监督。党的十八大以来,我们坚持尊崇党章、依规治党,严肃党内政治生活,加强党内监督,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,管党治党逐步从宽松软走向严紧硬。纪委作为党内监督专责机关,必须带头维护党章权威,着眼于提高党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性,着眼于增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,认真履行职责,让党内监督没有禁区、没有例外。

  第三,必须把民心作为最大的政治,夯实管党治党政治责任,厚植党执政的政治基础。人民立场是我们党根本的政治立场,民心始终是我们党最深厚的执政之基。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,是民意所致、民心所向。党的十八大以来,我们紧紧依靠人民群众参与支持,畅通群众监督渠道,形成无处不在的监督网,让“四风”无处藏身;从人民群众反映强烈的突出问题入手,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,增强了人民群众对党的信心、信任和信赖。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。落实党中央一系列为民务实的好政策,关键靠党的坚强领导,靠全面从严治党作保障。必须夯实管党治党责任,切实维护人民群众的根本利益,增强人民群众获得感,筑牢党的执政之基。

  第四,必须以严明的纪律管住全体党员,有效运用“四种形态”,体现严管就是厚爱。纪律是管党治党的尺子、不可逾越的底线。从纪严于法、纪法分开,到把纪律挺在前面,再到运用“四种形态”,是思想认识的飞跃,是管党治党理念创新。党的十八大以来,我们坚持从小处抓起、从日常抓起,使每个党组织、每名党员都在纪律的约束中,使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变,让干部不犯或少犯跌倒就爬不起来的错误。要充分认识到,运用好监督执纪“四种形态”,纪委的责任不是轻了、而是更重了,执纪的力度不是小了、而是更大了。必须提高思想政治水准和把握政策能力,搞清政治生态,既见“树木”又见“森林”,实现惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

  第五,必须坚持打铁还需自身硬,把纪委的权力关进笼子,打造管党治党的生力军。党中央提出要解决“谁来监督纪委”的问题,要求“清理好门户”,防止“灯下黑”,建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。党的十八大以来,我们坚决落实中央纪委要求,持续深化“三转”,聚焦主责主业;严格执行监督执纪工作规则,从严管理、监督、教育纪检监察干部,严肃查处纪检监察干部违纪行为。全面从严治党联系着我们的中心工作,纪委首先要把自己摆进去,自觉践行忠诚干净担当,才有底气和自信履行好职责。要用具体行动和实际成效昭示,执纪者有着更为严格的纪律要求,监督者时刻都在接受监督,回应党内关切和人民群众期盼。

  第六,必须以永远在路上的恒心和韧劲,在坚持中深化、在深化中坚持,树立必胜信心。从作风建设永远在路上,到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,再到全面从严治党永远在路上,体现的是我们党对管党治党的规律既有坚持,认识又在不断深化。党的十八大以来,我们保持坚强政治定力,加大正风肃纪力度,有静气、不刮风,不搞运动,把握力度和节奏,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。当前形势依然严峻复杂,对形势的判断要多一份冷静清醒。永远在路上,就是要坚定信心和决心,有理想但不理想化,以踏石留印、抓铁有痕的精神推动工作落实,不断释放新信号。坚持标本兼治,严字当头、实字托底,步步为营、善作善成,坚定不移把全面从严治党引向深入。

  三、今后五年工作建议

  未来五年,是我市决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程的关键五年,对推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。我们要全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照中央纪委全会和市第五次党代会部署,保持坚强政治定力,坚定不移推进全面从严治党,严肃党内政治生活,加强党内监督,坚持标本兼治,持之以恒抓好作风建设,巩固反腐败斗争压倒性态势,深化国家监察体制改革,严格执行监督执纪工作规则,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军,为实现市第五次党代会确定的目标任务提供坚强政治保障。通过五年努力,全市各级党组织和党员领导干部管党治党思想自觉和政治自觉进一步提高,纪律建设在全面从严治党中的治本作用进一步发挥,党风政风进一步好转,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步健全,推进全面从严治党系统性、创造性、实效性进一步增强,全市健康清朗的政治生态进一步巩固提升。

  (一)牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

  旗帜鲜明讲政治。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。学习的过程就是看齐的过程。要坚决、自觉、全面、主动地向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严明政治纪律和政治规矩,彻底清除“薄、王”思想遗毒。严格执行《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》,加强意识形态工作责任制落实情况的监督检查,严肃查处搞自由主义、宗派主义、分散主义,在党内培植私人势力、阳奉阴违、拉帮结派等行为,把好党风廉政意见回复关,用铁的纪律维护重庆良好的政治生态。

  严肃党内政治生活,加强党内监督。新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例是全面从严治党的重大制度成果。我们要坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,认真贯彻民主集中制,坚持正确选人用人导向,严格党的组织生活制度,严肃开展批评和自我批评,发现问题及时纠正,努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。加强党内监督,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,形成监督合力。各级纪委作为党内监督专责机关,要把自己摆进去,带头执行准则和条例,加强对所辖范围内党组织和党员领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查,坚决维护党内法规制度的权威性。

  巩固深化中央巡视“回头看”整改成果。长期坚持巡视整改,全面改、深入改、改彻底、改到位,促进各项工作全面提档升级,推动管党治党走向严紧硬。深化突出问题专项整治,举一反三、建章立制,深化改革、破立并举,在建立健全长效机制上下功夫,严防久治不愈、旧病复发。各级纪委要带头落实整改,强化巡视移交线索处置,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要严肃追责问责。

  (二)锲而不舍、久久为功,推动中央八项规定精神落地生根

  持之以恒改进作风。充分认识作风问题的顽固性和反复性,保持常抓的韧劲和恒心,看住重要节点,决不允许“四风”问题死灰复燃。不讲特殊、没有例外,抓住违规发放津补贴、收受礼金、大操大办、公款吃喝旅游等突出问题,严查顶风违纪行为。越往后执纪越严,既紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题,又密切关注新动向,深挖隐形变异“四风”,发现一起查处一起、问责一起、通报一起,绝不姑息!注重发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。以实事求是态度修订完善制度措施,构建作风建设长效机制,为纠正“四风”提供制度保障。

  严查群众身边的不正之风和腐败问题。群众身边的腐败损害百姓切身利益,透支党的信用,严重侵蚀党执政的政治基础。各级党组织和党员领导干部要担当起沉甸甸的政治责任,以心系人民的情怀弯下腰去联系群众,把党的好政策落到实处。扎实开展扶贫领域问题整治,对胆敢向扶贫等民生款物伸手的坚决查处,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供有力保证。严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治,决不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权。充分发挥巡视巡察作用,加强对问题反映强烈的部门、企事业单位、乡镇(街道)的督查,坚决纠正吃拿卡要、拖拉推诿等突出问题,切实维护人民群众利益。

  (三)以强力问责激发担当精神,督促各级党组织履行全面从严治党责任

  层层落实责任。权力就是责任、责任就要担当。各级党委(党组)书记是“关键少数”中的“关键少数”,要认真履行全面从严治党第一责任人的政治责任,敢于担当、以上率下,把责任压力传导下去,确保党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻到底。党委(党组)班子成员要切实履行“一岗双责”,抓好职责范围内的管党治党工作。把检查管党治党责任落实情况作为巡视巡察和监督执纪的重点,督促各级党组织解决本地区本部门本单位管党治党中存在的突出问题。

  失责必问、问责必严。问责是全面从严治党的利器,能否发挥作用,关键看敢不敢较真碰硬。各级党组织和领导干部要严格执行问责条例及我市实施办法,坚持以下看上,下级单位出了问题,上级党组织有责任,要严肃追责问责。各级纪委要敢于坚持原则,每年盘点问责情况,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,坚决问责、通报曝光,让失责必问成为常态。问责要从纪委做起,对监督责任缺失、“探头”作用没有发挥,能发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置,该去问责而不问责的,也要严肃问责。问责应当坚持“三个区分开来”,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

  (四)有效运用监督执纪“四种形态”,坚决打赢反腐败这场正义之战

  巩固反腐败斗争压倒性态势。健全腐败问题揭露、查处机制,畅通信访举报渠道,注重从巡视、审计中发现问题线索。持续保持高压态势,力度不减、节奏不变,重点查处不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量。加大重点领域、薄弱环节的整治力度,坚决查处国有企业违规投资、违规转借贷款,开办关联公司“围啃”国企等突出问题;坚决查处招投标领域腐败问题;坚决查处矿产资源、土地出让、工程项目、资金管理等领域的腐败问题。加强执纪审查安全工作。充分发挥反面教材的作用,深刻剖析典型案件,查找症结,堵塞漏洞。系统整理、充分利用忏悔录,在各级党校开设警示教育课程。加大国际追逃追赃力度,抓紧构建不敢逃、不能逃的机制,坚决切断外逃后路。

  把“四种形态”落实到位。严格执行监督执纪“四种形态”实施办法,聚焦“六项纪律”,运用好“四种形态”特别是第一、第二种形态。各级党委(党组)要讲政治、顾大局,带头践行“四种形态”,面向大多数用好批评和自我批评的武器,当好“婆婆嘴”,着力营造严肃认真的党内政治生活氛围。各级纪委(纪检组)要把握“树木”与“森林”的关系,深入掌握本地区本部门党风廉政建设整体情况和党内政治生态状况,加强对问题线索的分析研判和集中处理,做细做实谈话提醒、约谈函询等工作,着力正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”。

  深化标本兼治。标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。要坚持治标不松劲,不断以治标促进治本。把加强思想政治建设放在首位,坚持共产党人价值观,不断坚定和提高政治觉悟。抓好思想教育这个根本,加强党内政治文化建设,依靠文化自信坚定理想信念。坚持问题导向,抓住容易产生腐败的关键领域、关键环节,加强对权力运行的制约和监督,扎紧制度的笼子。

  (五)深化政治巡视,推动巡视工作向纵深发展

  充分发挥巡视利剑作用。认真贯彻落实中央关于加强和改进巡视工作的重大决策部署,坚定不移深化政治巡视。扎实推进五届市委高质量巡视全覆盖,深入开展巡视“回头看”,探索开展“机动式”巡视,加强对被巡视党组织和党的领导干部牢固树立“四个意识”、坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策、履行全面从严治党责任、执行党的纪律和选人用人情况的监督检查,充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。强化巡视成果运用,督促整改落实,发挥标本兼治战略作用。完善巡视体制机制,健全巡视配套制度,进一步优化巡视组人员结构,增强巡视监督力量。

  深入开展区县巡察工作。贯彻执行加强区县党委巡察工作的意见,完善巡察领导体制、工作机制和巡视巡察联动机制,构建巡视巡察监督网络格局。准确把握政治巡察定位,突出巡察重点,创新方式方法,提高针对性、实效性。

  (六)践行忠诚干净担当,建设让党和人民信赖的纪检监察队伍

  扎实推进国家监察体制改革。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,国家监察委员会就是国家反腐败机构。按照中央统一部署,及时谋划、充分准备,做好政策把握和工作衔接,全面落实中央深化国家监察体制改革各项工作部署。加强党对反腐败工作的统一领导,整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,成立监察委员会,作为监督执法机关与纪委合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  切实加强自身建设。市纪委常委会要以身作则,强化责任担当,带头坚持民主集中制,带头改进工作作风,加强机关党的建设。严格选人用人标准,坚持五湖四海、任人唯贤,把政治过硬、忠诚干净担当的干部选进来。加大干部轮岗交流力度,改进考察评价工作,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。大兴学习之风和调查研究之风,加强教育培训、挂职锻炼和组织调训力度,不断提高思想政治工作水平和业务能力,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。按照中央纪委的统一部署,调整内设机构,探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。加强对派驻机构的领导,完善派驻监督机制,巩固派驻改革成果。纪委书记和纪检组组长要无私无畏、铁面执纪,摸清吃透情况,夯实基础工作,发现问题及时报告、处理,充分发挥“探头”和“哨兵”作用。

  坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,心存敬畏和戒惧,慎独慎微,坚守纪律底线,防止被“围猎”。严格执行监督执纪工作规则及我市实施办法,把纪委的权力关进笼子,让规则成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。找准风险点和薄弱环节,强化内部监督管理。对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记、纪检组组长问责。

  党风廉政建设和反腐败斗争使命光荣、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央纪委和市委的正确领导下,保持定力、戒骄戒躁,不忘初心、继续前进,不断取得全面从严治党新成效,为决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程提供有力保障,交上让党和人民满意的答卷,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开!

[责任编辑: 王祥 ]
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