产业工人队伍建设改革5周年理论征文活动

重庆市打造高素质产业工人建设队伍存在的问题与对策

作者：何新 单位：大渡口区委党校

产业工人是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量。打造一支高素质产业工人队伍，事关推动重庆高质量发展战略稳步实施。2017年4月，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》。五年来，重庆市稳步推进产业工人队伍建设改革，在打造高素质产业工人队伍方面取得积极进展，但在此过程中也存在的一些问题和不足，应采取有力举措，全面精准实施，为助力重庆高质量发展奠定坚实的人力支撑。

一、打造高素质产业工人队伍存在的主要问题

（一）产业工人数量较少，劳动供给不足

重庆市作为制造业大市，对产业工人的需求量大。但目前我市产业工人数量较少，用工荒的现象一直存在。根据数据显示，2021年重庆岗位需求总数为242万人，其中制造业用工需求位列第一，达115.6万人，占比高达47.89%。另一方面，随着“互联网+”发展，新兴业态模式兴起，产业工人流向新兴业态行业的现象愈加强烈。以产业工人集中的第二产业就业人数为例，2020年全市就业人数为421万人，比2016年的476.7万人净减少55.7万人，年均减少11.1万人，而且在一定程度上产业工人流失的情况还在进一步加剧，产业工人供给不能满足社会发展的需要。

（二）产业工人收入偏低，激励机制尚未形成

产业工人最关心的就是工资收入问题。重庆市产业工人尤其是从事第二产业的产业工人待遇普遍不高。据《重庆统计年鉴（2021）》显示，截至2020年，我市从事制造业的产业工人平均年收入为49022元，而同时期从事第三产业的职工平均年收入达到88252元，前者仅为后者的55.5%，两者收入差距十分明显，且存在继续拉大的趋势。另一方面，重庆市一直是制造业重镇，产业工人占比较大，来源复杂，由于地处西部内陆，受市场、疫情、思想观念等因素影响，缺乏有竞争力的薪酬激励机制，同时与相邻的成都在薪酬方面差距较大，导致人才流动性大、技术人才流失率高。

（三）高技能人才比例不高，供需矛盾突出

随着经济社会的发展，对专业技能人才的需求直线上升，但高技能人才现实缺口巨大，供求结构矛盾突出。据一份调查统计显示，从技术职称看，在参加调研的产业工人队伍中高级工仅占19.5%，技师及高级技师仅占5.6%。从学历看，具有大专以上学历的仅占22.6%。由于产业工人中技术工人占比较少，导致供需矛盾十分突出。

（四）产业工人分布不合理，工人供给不平衡

从区域分布看，重庆主城区产业工人密度发大，主城区以外的各区县人才数量偏少；从产业分布看，超八成产业工人集中在第二产业，占比高达81%，从事信息传输、软件和信息技术服务业务、软件业工人占比不足5%；从行业分布看，近八成产业工人集中在制造业和建筑业，其中制造业216.2万人，占41.6%；建筑业187.5万人，占36.1%；；从企业分布看，超过六成产业工人集中在非公有制企业，产业工人中在城镇非私营企业就业占比为38%，在私营企业就业的占比达62%。

（五）主体地位有所弱化，职业认同感不强

从政治地位看，工人阶级参与各个层面政治建设的途径较为单一，在重庆市党代会、人大、政协中工人数量不多。目前产业工人总量约占我市总人口的16.6%，而产业工人在各级“两代表一委员”中的占比不超过5%，比例较低。从经济地位来看，大部分企业初次分配机制不够合理，一线工人与管理人员收入差距偏大，高级技师的收入一般都相当于甚至偏低于同企业中层管理人员或工程师水平。非公企业中的产业工人被雇佣感强烈，“替人打工，低人一等”的心理较普遍，甚至许多劳模都不愿自己的子女去当工人。而且社会上对工人身份的认同感不高，也鲜有电视剧或者媒体讴歌报道产业工人。

二、打造高素质产业工人队伍的对策建议

（一）加强政治引领，提升政治地位

加强和改进产业工人队伍思想政治建设，引导广大产业工人坚决拥护“两个确立”，坚定“四个意识”，做到“两个维护”，不断增强党在产业工人队伍中的影响力、号召力和凝聚力。一是要加强宣传教育，凝聚思想共识。落实全心全意依靠工人阶级的各项方针政策，让产业工人感受到党和国家的关爱。有关部门充分应利用各种宣传教育阵地，宣传党和国家大政方针，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神和工匠精神。二是利用多种形式，武装工人头脑。通过劳模宣讲、职工演讲、主题阅读、知识竞赛、文艺展演等多种方式，引导产业工人用党的创新理论成果武装头脑,从而更好的发挥产业工人在重庆高质量发展中的重要作用。三是提高政治待遇，完善参政议政机制。适当增加产业工人在工会代表大会代表和委员会委员中的比例。加大产业工人在群团组织挂职和兼职工作力度。制定和实施涉及产业工人利益的政策和举措，要充分听取产业工人代表的意见。完善并落实政府、工会、企业共同参与的协商协调机制及政府和工会联席会议制度，研究解决涉及产业工人切身利益的重大问题，从而增强产业工人主人翁责任感和自豪感。

（二）提高社会地位，增强身份认同感

产业工人的社会地位高低关系到其是否能够全心全意愿意参与到社会主义建设中来。一是在社会上加大对产业工人宣传力度。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，在重要版面、黄金时段和优秀栏目中加大宣传产业工人的力度，巩固发展积极向上的主流思想舆论。同时鼓励文艺工作者创作出更多宣传劳动者、展现新时代工人阶级风采的优秀作品。二是从学校教育抓起。注重中小学教育教学中劳动意识和习惯的养成，强调职业教育中职业精神和职业素养的融入。三是适当增加劳模比例。增加和保障一线职工在重庆市劳模等各项评选中的名额比例，落实好劳模政策待遇，出台省部级劳模退休金增发替代政策。

（三）坚持多措并举，提升产业工人队伍高质量发展素质。

一是加快构建职业教育体系。坚持产教融合、校企合作，实现联动发展，加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接。认真开展市场调研，加强与企业的沟通交流，在充分了解市场人才需求的缺口之后，创新办学模式，强化职业教育的针对性、适应性。同时，还要立足特色，找准自身发展的定位，切实提高教学质量，从而培养更多有技能、有发展、有地位的高技能产业工人。二是健全优秀技能人才引进机制。立足国际视野，借鉴成功经验，因地制宜出台相关配套政策措施，鼓励激发区县、市级部门和企业针对重庆产业实际和未来发展，引进急需紧缺高技能人才，对确有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，被行业或企业公认的产业工人，可作为人才破格引进并委以重任，从市级层面给予政策扶持和资金奖励。三是开展劳动和技能竞赛。广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，深入推进重大工程、重大项目、重点产业开展多种形式的劳动和技能竞赛，推动在新产业新业态新组织中开展竞赛，不断扩大竞赛的覆盖领域和职工群体。同时健全完善劳动和技能竞赛长效机制，开展劳动和技能竞赛绩效评估，推动竞赛活动逐步向常态化、长效化方向发展。通过各种竞赛，提高广大产业工人干事创业的热情，增强为实现重庆高质量而奋斗的积极性、主动性和创造性。四是加大对产业工人创新创效扶持力度。深入开展劳模和职工创新工作室创建活动。探索创建跨区域、跨行业、跨企业的创新工作室联盟，发挥创新工作室的聚集效能，开展全市职工优秀创新成果评选，积极帮助获奖项目申报专利、进行科技成果转化，并组织参加全国创新创业大赛及科技进步奖评选，从而培养有技术、能发明、会创新的新时代产业工人队伍。

（四）提高产业工人待遇，维护工人权益

一是提高产业工人收入水平。指导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，设置体现技术技能价值的工资单元。鼓励企业对于关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人，实行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式，设立特聘岗位津贴、带徒津贴等特殊津贴。提高技术工人代表参与工资集体协商机制中的比例，引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长。二是完善技术工人收入激励机制。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，落实技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式，促进长期稳定提高技术工人收入水平。三是维护合法权益。充分发挥劳动关系三方协商机制的作用，加大产业工人合法权益维护的力度。完善企业职工代表大会制度，扩大产业工人民主参与渠道。同时加紧建立健全产业工人的人事代理、社会保险代理、劳动争议调解仲裁、人事档案管理等公共服务平台，为产业工人的发展提供服务保障。进一步完善产业工人的养老、失业、医疗等社会保险制度，重点解决跨地区、跨行业、跨单位的社会保险关系转移接续问题，指导企业做好补充保险工作。