从重庆中心城区驱车前往黔江，高速下道口，一眼就望见全国综治“长安杯”的展示牌。去年年底，黔江成为重庆唯一一个三度捧获全国平安建设最高奖“长安杯”的区县。

守护老百姓生命安全，黔江交出了满意答卷。在广阔的民生领域，黔江正在用改革的思维编织一个个民生福袋。

作为成渝地区双城经济圈和武陵山片区叠加形成的区域中心“加强版”，黔江从集散兴城的角度，加快建设教育医疗高地。在去年12月召开的黔江区第五次党代会上，区委书记徐江明确提出要“建设‘集学前教育、基础教育、职业教育、高等教育’于一体的渝东南教育中心。”“加快建设市级区域医疗中心和西部医学中心黔江副中心。”

用黔江区区长周恩海的话来讲，黔江抓教育、抓医疗，是区委、区政府学习贯彻习近平总书记关于以人民为中心重要论述的务实之举，是落实市委对黔江“中国峡谷城·武陵会客厅”新定位的长远之策，同时也是提升城市竞争力的重要抓手。

黔江新一届区委、区政府已形成一个共识：

“民生是民心，也是发展战略；发展，要靠硬件，更要靠软件。”

一套育人模式

让梦想在本地开花

9月8日，黔江民族职业教育中心举行开学典礼。这所国家级示范中职学校，拥有来自渝鄂湘黔等武陵山片区的九千多名学生。当天，记者在学校见到了正在打磨数控模具的何智航。这个来自黔江本地的小镇青年，正在学习制造业最紧缺的技术，争取毕业后能获得一份高薪工作。

此前，像何智航一样的年轻人要想掌握模具制作，就得到沿海的大工厂当学徒。如今，何智航在家门口就能逆转命运。

他还可以参加高考。今年，该校共有380人通过职教高考成功“上岸”，居全市中职第一。

不仅是职业教育，黔江的义务教育、高中教育水平也将迎来大提升。

黔江新一届区委、区政府履职伊始，区委书记徐江、区长周恩海就到各学校密集开展调研。抓教育，成为一种强烈信号。

紧接着，黔江区教委接到任务，教育要高质量发展。各项目标都要数据化，尤其是高中教育质量要有量化硬性指标。为此，区教委主任和高中校长均立下军令状。

此举是为了构建公平优质教育体系，倒逼学校改革。黔江步步为营，精心理出一套育人模式，实施义务教育阶段“种子计划”、初中阶段“雏鹰计划”、高中阶段“强基计划”，力争未来五年建成一所全市排名前十的高级中学。

目标如此高远，必须引进人才。黔江强力推行“区管校聘”管理改革，逐步改善师资结构，并深化校级干部人事制度改革，面向全国公开竞聘初中、小学校长，试点建立拔尖创新人才早期培养新模式。

黔江的教育土壤本就肥沃，作为渝东南的教育集散地，已先后建成3所市级重点中学、1所国家级示范中职学校、渝东南唯有的2所高校。随着改革持续深入，黔江将把更多孩子送达梦想的彼岸。

一套合作策略

把大医院搬到家门口

对于黔江来说，教育和医疗，就像增进民生福祉的左右手，都需要加码推进。

几个月前，黔江区黎水镇竹园村4岁的佳佳突发疾病，最初只是头晕，继而确诊先天性心脏病。这种病120人当中就有1个，只是大多数人症状不明显。佳佳病情严重，需要及时手术。眼看着，一大笔手术费即将压垮一个本不富裕的家庭。

此前，身患重大疾病的黔江人，要四个多小时车程，才能到重庆中心城区治疗，十分不便。

幸运的是，黔江中心医院经过综合研判，决定在重庆医科大学附属儿童医院专家指导下，在本地为佳佳完成手术。

在医改这道世界性难题上，黔江迈出扎实一步，用合作方式，把大医院搬到家门口。

迄今，黔江已建成重大附属医院、重庆医科大学附属儿童医院集团黔江中心医院、重庆市肿瘤医院分院，与重医附二院组建紧密型城市医疗集团，正积极争取与北京协和医院建立合作关系。同时，与武汉科技大学深化合作，引进博士生导师张同存为首的专家团队，联合建立CAR-T细胞重点实验室、生物治疗中心和博士后工作站，努力打造领跑全市的优势学科。

今年4月，医疗更是迎来重大利好。黔江成为重庆唯一入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目城市，获得国、市资金6亿元。以此为契机，黔江加快建设市级区域医疗中心。

医院需要汇聚“高精尖”人才，提升诊疗水平，黔江就大刀阔斧，全面实施薪酬制度改革，优化编制备案化管理。仅黔江中心医院就突破编制、身份、待遇束缚，新增备案人员1750名，新增中高级专业技术岗位483个。

黔江打出的医疗组合拳，将惠及渝东南370多万，乃至武陵片区上千万各族群众。

一套衔接方法

激发就业创业活力

黔江是国、市定位的武陵山片区中心城市、渝东南区域中心城市，但户籍人口不到60万人。怎么办？黔江的思路是通过抓民生，吸引就业和创业。

目前，通过一系列改革，教育医疗正充分发挥着兴城的功能。

“徐江书记在党代会上提出要‘努力建设高品质生活宜居地’。把这两个抓好了，黔江就能成为一个人才、人口集聚的目的地，外地人可能就要来黔江上学，来黔江看病，甚至来黔江买房。”黔江区区长周恩海如此解读其中的深意。

在黔江的“十四五”规划中，外来就学、就医人口占比分别提高5个、8个百分点。

为补齐人口这个发展的最大短板，黔江坚持用政策集成引领，加大人才激励保障力度，出台紧缺、高层次人才薪酬待遇保障措施，从落户、就业、安居、补贴、奖励等方面，打造 “一站式”高层次人才服务平台。

而黔江保障就业的制胜之举，则是将打造渝东南乃至武陵山片区公共服务高地与产业发展相衔接。

以建设市级区域医疗中心为例，黔江不仅提高了医疗水平，整个生物医药产业都实现了链式发展，高端的生物医药项目接续落地，传统武陵山道地中药产业焕发新机。生物医药产业将吸引一批高层次人才到黔江就业，带动一批种植户实现增收。

获批渝东南首个市级高新区后，黔江正加速打造返乡创业园、大学生创业园等特色创业孵化基地，为返乡创业者提供创业实训、项目推介、房租减免等跟踪指导服务。

产业链啮合人才链，就业承载力增大，创业环境不断提升，老百姓端稳了一个好饭碗。

一套管理制度

保障重大项目成果

民生领域涉及项目多，涉及资金也多，管理改革好比为重大项目装上推进器和安全阀。

今年3月，黔江着手建立项目管理信息平台。

在黔江会议中心二楼，有一块电子大屏，滚动播放黔江的重大项目进展。

数据显示，黔江已获国市补助资金项目72个，总投资额157.54亿元。今年以来，重点项目开工46个，涉及总投资89亿元。其中农林水利建设项目开工率已达到80%，交通城建达到40%。

黔江还定期举行重大项目分析会，“好的项目为什么好，坏的项目为什么坏，都要动真碰硬。”不仅如此，区发展改革委负责人告诉记者，为推进项目进展，已落实资金的新建项目实行周通报，在建项目实行旬通报。

以结果为导向的管理方法，让项目实现全生命周期高水平“闭环”管理。项目前期，借用“外脑”，以最大化发挥国市资金效益为原则，策划储备项目。过程管理中，规范实行政府投资项目代建制，避免外行指挥内行。后续管理方面，对重大项目进行“回头看”，开展投资效益评价。

各部门的投资任务进程也要展示。压力得以传导到每一个干部。一种奇妙的比拼争抢、心齐劲足干事氛围，形成了。

作为渝东南区域中心城市，黔江对自我的要求是——处处争先进位。在周边区县追赶的强大压力下，黔江要用“自我革命”的勇气解决发展问题。

如今，改革成果初显。其制度性成果和治理成效，正在发挥澎湃惊人的力量，编织起一个个幸福满满的民生福袋。

【主政者说】

9月7日下午五点整，周恩海穿一双软底鞋，步伐矫健，准时出现在会议室，接受华龙网-新重庆客户端记者专访，设定时间是1小时，此前他刚开完一个会。

刚落座，这位黔江区区长就变换身份，当起“记者”，问大家对黔江的印象到底如何。

履新黔江一年多，他早已把自己当成了黔江人，很在乎“局外人”的真实感受。

此前，周恩海一直在大型国企系统任职，跨安徽、江西、河南三省，对企业管理练就了驾轻就熟的能力。

没想到，一年前，他这个安徽人和渝东南区县黔江的命运连在了一起。周恩海听从组织安排，告别家人，开启人生新旅程。

黔江确实美！境内名山大川，珍奇独异，区位优势独特。中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确指出，支持黔江建设渝东南区域中心城市。市委也为黔江量身赋予“中国峡谷城·武陵会客厅”新定位。新一届区委、区政府作出推动文旅美城、集散兴城、工业强城、开放活城“四城建设”的决策部署，提出加快打造教育、医疗、旅游三个集散功能中心。

过去五年，黔江在经济发展、改革开放、城乡建设、民生改善等诸多方面取得突破性进展，但在周边区县加速追赶的氛围下，黔江发展压力很大。

怎么办？大家一起研究数据找差距，有些指标短期难以改变，就要弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的时代精神，靠努力硬拼。

黔江新一届区委、区政府也达成共识：“区域中心城市建设，要靠硬件，更要靠软件。”

一年来，周恩海抓住大会小会，贯彻区委、区政府部署要求，重塑干部思想观念，激发队伍创先争优意识。采访当天也不例外。

“经济工作要讲竞争，各项指标都要勇争第一。”

“只有坚持目标导向、问题导向、结果导向，才能确保区第五次党代会工作报告和区政府工作报告明确的各项任务落到实处。”

走南闯北，见识过不少人。在少数民族聚居的黔江，周恩海又有新发现，这里的人守信重诺，有股倔强的劲头，认准了一件事，就一定要做好。

黔江把压力发酵成动力，紧扣区域中心城市定位，把抓教育、抓医疗，当作一种竞争力来抓，以此补齐人口数量、发展质量的短板。

“从这个层面讲，教育医疗必须首先扛起‘第一’大旗。”

在黔江区人民政府工作报告中，有两个亮眼的目标：未来五年，外来就学人数占比26%以上，建成渝东南教育中心，建成一所全市排名前十的高级中学；外来就医人数占比40%以上，建成市级区域医疗中心。

一年来，令黔江区委、区政府感到欣慰的是，各级干部的立场观点逐步靠拢、接近，通过广大干部群众的扎实奋斗，黔江正在发生蝶变。

而那些短期内难以改变的指标，周恩海相信时间会给出答案。

不多不少，采访准确定格在1个小时，匆匆道别之后，周恩海健步离开了会议室，晚上还有两个项目会议等着他。

华龙网-新重庆客户端记者

周秋含 康延芳 李凤兰/文

陈毅/视频

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石月/编辑