渝论场|重庆发布第1号总林长令 背后有何深意?
重庆作为全国林长制最早试点地区之一,从最开始的“摸着石头过河”,到如今进行了哪些探索?收获了哪些经验?1号令发布后,“林长制”又将如何在全市更好推广?

渝论场|重庆发布第1号总林长令 背后有何深意?

来源:华龙网-新重庆客户端2021-06-04

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读图 | 重庆第1号总林长令发布 剑指这四类行为

4月28日,重庆发布了第1号总林长令(以下简称1号令),6月4日,这份由市委书记、市长共同签发的文件,全文公开。

重庆作为全国林长制最早试点地区之一,从最开始的“摸着石头过河”,到如今进行了哪些探索?收获了哪些经验?1号令发布后,“林长制”又将如何在全市更好推广?

 
郁郁葱葱的树木,给群山“披上青衣”。华龙网-新重庆客户端 邱小雅 摄  

01

试点——

以“林长制”助“林长治”取得初步成效

重庆地处三峡库区腹心地带,是长江上游生态屏障的最后一道关口。

为护好一江碧水,重庆推行了“河长制”;而为守住两岸青山,2017年,重庆在全国率先试点“林长制”。

在试点过程中,重庆建立了林长制责任体系、生态建设发展机制、生态破坏问题发现机制、突出问题整治机制、工作考核评价机制和发展规划引领等“5+1”治理工作机制,形成了行之有效的治理机制体系。

重庆山大林密,编织好一张能够实现全覆盖的“网”显得异常重要。

在责任体系方面,重庆自上而下搭建了四级“林长”体系——由市委市政府主要领导亲自担任全市总林长,15个试点区县全面覆盖,搭建起市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级林长指挥体系。

每一名林长和网格护林员,都有明确的责任区,每一个山头地块都划片到责任林长和网格护林员。数据显示,全市设立安装林长公示牌2349块,落实网格护林员8246人。

试点期间,全市4885名林长累计8.55万人次“上山”巡林、现场办公,保护发展森林草原资源成为试点区县党委、政府高度关注的重要工作。

以“林长制”助“林长治”,也取得初步成效。

数据显示,2020年全市森林面积、森林覆盖率和森林蓄积量分别提升至6494万亩、52.5%和2.41亿立方米,较2015年分别增加883万亩、7.1个百分点和3600万立方米。

4月28日,市委办公厅、市政府办印发的《关于全面推行林长制的实施意见》(以下简称《实施意见》)明确,到2021年底全面建立“四级林长+网格护林员”林长制责任体系。

从试点到推广,“林长制”为推进山水林田湖草综合治理,统筹协调保护与发展的关系,努力建设山清水秀美丽之地探明了路径。

 
在护林员的守护下,重庆生态持续向好。通讯员 崔景印 摄  

02

落实——

确保“建制”之后能“见效”

为确保林长制落在实处,重庆用好了考核这根“指挥棒”。

重庆设立了考核评价体系,将各级各部门林长制工作情况作为党政领导干部考核、奖惩、任用的重要参考,还将在显著位置设置林长公示牌,注明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督,真正实现山林有人管、事有人做、责有人担。

同样,各试点区县林长,也是辖区实施林长制的直接责任人,对辖区山林资源保护发展、各类自然保护地建设管理负总责。

截至2020年底,15个试点区县全面搭建市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级林长指挥体系,落实各级林长4885人。试点区县党政主要领导开展巡林督查181人次,带动各级林长累计巡林8.55万人次。

值得关注的是,新发布的《实施意见》也特别明确了重庆市林长制工作责任清单,从全市总林长、副总林长、中心城市“四山”市级林长、区县级林长、乡镇(街道)级林长到村(社区)林长以及网格护林员,分别明确了主要职责,提出了工作要求。

 
重庆市江津区大圆洞林场。华龙网-新重庆客户端记者 张质 摄  

03

创新——

横向生态补偿机制让“绿水青山”变“金山银山”

通过林长制改革,重庆市强化了生态保护修复,大力实施国土绿化提升行动,实施天然林保护、退耕还林、国家储备林等重点工程。

然而,又一道考题摆在重庆面前——

如何将“绿水青山”转化为“金山银山”?重庆“林长制”不乏创新之举。

比如,在全国首创探索建立提高森林覆盖率横向生态补偿机制。

什么是横向生态补偿?简言之——你帮我种树,我助你致富。

横向生态补偿机制以森林覆盖率为指标,增绿空间有限的区县,向其他区县购买森林面积指标,并支付养护费用。通过改革,激活保护生态这潭“春水”,统筹了资源、资金,让各方都不吃亏、都能受益。

如今,江北区与酉阳县、九龙坡区与城口县、南岸区和重庆经开区与巫溪县、南岸区与石柱县先后一对一签订横向生态补偿协议,成交森林面积指标19.2万亩,交易金额4.8亿元。探索非国有林生态赎买,在重点生态区位累计赎买非国有林生态3.33万亩,实现 “森林生态得保护,林农利益得维护”的双赢目标。

涪陵白鹤森林公园。通讯员 黄河 摄  
涪陵白鹤森林公园。通讯员 黄河 摄  

04

行动——

专项整治“四乱”突出问题

下一步,重庆还有哪些行动?

最新发布的1号令还决定,在全市开展森林资源乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食等“四乱”突出问题专项整治行动。

行动重点聚焦三个方面——

通过开展专项整治,坚决整改中央巡视、中央生态环境保护督察、森林草原督察等反馈意见、发现问题,举一反三持续开展全市自然保护地大检查大整治,建立完善长效机制,不断巩固提升生态环境保护工作成效。

严守自然生态安全边界,要立足“规、建、管”,强化边界意识,抓好“国土三调”最新成果运用,严格落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,突出强化国土空间用途管制,编制实施开发利用各类自然资源的有关技术导则,明确开发利用边界,持续优化国土空间开发保护格局。

建立完善长效机制。把开展常态化巡林、制度化整改作为防微杜渐的重要抓手,大力推行网格护林员、“民间林长”“山林警长”等。坚持山水林田湖草沙系统治理思维,加强林长、河长、云长、田长等联动协同。建立健全林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等工作制度。推动形成全民共建、共治、共享的林长制工作格局。

随着林长制的全面推广,山有人管、林有人造、树有人护、责有人担,“一江碧水、层林叠翠、四季花漾、瓜果飘香”的自然美景,将与我市独特的江城江村、山镇山居风貌融为一体,人与自然和谐共生、山水人城和谐相融,千里江山巴渝新画卷徐徐铺展。

华龙网-新重庆客户端记者 邱小雅 佘振芳/文

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2021-06-04 09:30:55 来源: 0 条评论

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4月28日,重庆发布了第1号总林长令(以下简称1号令),6月4日,这份由市委书记、市长共同签发的文件,全文公开。

重庆作为全国林长制最早试点地区之一,从最开始的“摸着石头过河”,到如今进行了哪些探索?收获了哪些经验?1号令发布后,“林长制”又将如何在全市更好推广?

 
郁郁葱葱的树木,给群山“披上青衣”。华龙网-新重庆客户端 邱小雅 摄  

01

试点——

以“林长制”助“林长治”取得初步成效

重庆地处三峡库区腹心地带,是长江上游生态屏障的最后一道关口。

为护好一江碧水,重庆推行了“河长制”;而为守住两岸青山,2017年,重庆在全国率先试点“林长制”。

在试点过程中,重庆建立了林长制责任体系、生态建设发展机制、生态破坏问题发现机制、突出问题整治机制、工作考核评价机制和发展规划引领等“5+1”治理工作机制,形成了行之有效的治理机制体系。

重庆山大林密,编织好一张能够实现全覆盖的“网”显得异常重要。

在责任体系方面,重庆自上而下搭建了四级“林长”体系——由市委市政府主要领导亲自担任全市总林长,15个试点区县全面覆盖,搭建起市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级林长指挥体系。

每一名林长和网格护林员,都有明确的责任区,每一个山头地块都划片到责任林长和网格护林员。数据显示,全市设立安装林长公示牌2349块,落实网格护林员8246人。

试点期间,全市4885名林长累计8.55万人次“上山”巡林、现场办公,保护发展森林草原资源成为试点区县党委、政府高度关注的重要工作。

以“林长制”助“林长治”,也取得初步成效。

数据显示,2020年全市森林面积、森林覆盖率和森林蓄积量分别提升至6494万亩、52.5%和2.41亿立方米,较2015年分别增加883万亩、7.1个百分点和3600万立方米。

4月28日,市委办公厅、市政府办印发的《关于全面推行林长制的实施意见》(以下简称《实施意见》)明确,到2021年底全面建立“四级林长+网格护林员”林长制责任体系。

从试点到推广,“林长制”为推进山水林田湖草综合治理,统筹协调保护与发展的关系,努力建设山清水秀美丽之地探明了路径。

 
在护林员的守护下,重庆生态持续向好。通讯员 崔景印 摄  

02

落实——

确保“建制”之后能“见效”

为确保林长制落在实处,重庆用好了考核这根“指挥棒”。

重庆设立了考核评价体系,将各级各部门林长制工作情况作为党政领导干部考核、奖惩、任用的重要参考,还将在显著位置设置林长公示牌,注明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督,真正实现山林有人管、事有人做、责有人担。

同样,各试点区县林长,也是辖区实施林长制的直接责任人,对辖区山林资源保护发展、各类自然保护地建设管理负总责。

截至2020年底,15个试点区县全面搭建市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级林长指挥体系,落实各级林长4885人。试点区县党政主要领导开展巡林督查181人次,带动各级林长累计巡林8.55万人次。

值得关注的是,新发布的《实施意见》也特别明确了重庆市林长制工作责任清单,从全市总林长、副总林长、中心城市“四山”市级林长、区县级林长、乡镇(街道)级林长到村(社区)林长以及网格护林员,分别明确了主要职责,提出了工作要求。

 
重庆市江津区大圆洞林场。华龙网-新重庆客户端记者 张质 摄  

03

创新——

横向生态补偿机制让“绿水青山”变“金山银山”

通过林长制改革,重庆市强化了生态保护修复,大力实施国土绿化提升行动,实施天然林保护、退耕还林、国家储备林等重点工程。

然而,又一道考题摆在重庆面前——

如何将“绿水青山”转化为“金山银山”?重庆“林长制”不乏创新之举。

比如,在全国首创探索建立提高森林覆盖率横向生态补偿机制。

什么是横向生态补偿?简言之——你帮我种树,我助你致富。

横向生态补偿机制以森林覆盖率为指标,增绿空间有限的区县,向其他区县购买森林面积指标,并支付养护费用。通过改革,激活保护生态这潭“春水”,统筹了资源、资金,让各方都不吃亏、都能受益。

如今,江北区与酉阳县、九龙坡区与城口县、南岸区和重庆经开区与巫溪县、南岸区与石柱县先后一对一签订横向生态补偿协议,成交森林面积指标19.2万亩,交易金额4.8亿元。探索非国有林生态赎买,在重点生态区位累计赎买非国有林生态3.33万亩,实现 “森林生态得保护,林农利益得维护”的双赢目标。

涪陵白鹤森林公园。通讯员 黄河 摄  
涪陵白鹤森林公园。通讯员 黄河 摄  

04

行动——

专项整治“四乱”突出问题

下一步,重庆还有哪些行动?

最新发布的1号令还决定,在全市开展森林资源乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食等“四乱”突出问题专项整治行动。

行动重点聚焦三个方面——

通过开展专项整治,坚决整改中央巡视、中央生态环境保护督察、森林草原督察等反馈意见、发现问题,举一反三持续开展全市自然保护地大检查大整治,建立完善长效机制,不断巩固提升生态环境保护工作成效。

严守自然生态安全边界,要立足“规、建、管”,强化边界意识,抓好“国土三调”最新成果运用,严格落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,突出强化国土空间用途管制,编制实施开发利用各类自然资源的有关技术导则,明确开发利用边界,持续优化国土空间开发保护格局。

建立完善长效机制。把开展常态化巡林、制度化整改作为防微杜渐的重要抓手,大力推行网格护林员、“民间林长”“山林警长”等。坚持山水林田湖草沙系统治理思维,加强林长、河长、云长、田长等联动协同。建立健全林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等工作制度。推动形成全民共建、共治、共享的林长制工作格局。

随着林长制的全面推广,山有人管、林有人造、树有人护、责有人担,“一江碧水、层林叠翠、四季花漾、瓜果飘香”的自然美景,将与我市独特的江城江村、山镇山居风貌融为一体,人与自然和谐共生、山水人城和谐相融,千里江山巴渝新画卷徐徐铺展。

华龙网-新重庆客户端记者 邱小雅 佘振芳/文

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