华龙网-新重庆客户端 首席记者 佘振芳 邱小雅 董进/文

国内首个高铁TOD项目龙湖光年金沙天街。重庆龙湖供图华龙网-新重庆客户端发

前段时间，“轨道上的双城经济圈”刷爆重庆人的“朋友圈”。

这源于一份文件——6月底，国家发改委、交通运输部印发《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》（下称《规划》）。

《规划》明确，到2025年，基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上。同时力争重庆、成都“双核”之间以及双城经济圈区域中心城市、主要节点城市1小时通达，重庆、成都都市圈内享受1小时公交化通勤客运服务。

随着“轨道上的双城经济圈”越来越近，TOD模式也站上风口，迎来机遇，并引领城市发展。

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“轨道上的双城经济圈”，越来越近！

2020年12月30日，重庆沙坪坝，全国首个高铁TOD项目龙湖光年金沙天街正式运营。复兴号动车组从这里出发，仅用62分钟，就抵达成都东站。“比以前节约了半个小时，方便很多！”在成都工作的陈女士每个星期都要回重庆看望一次父母，对她来说，便捷的交通，让家庭幸福指数变高了。

“轨道上的双城经济圈”，正离我们越来越近。

时隔半年，6月21日发布的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》更加清晰地描绘了这样一幅“蓝图”——

到2025年，基本建成“轨道上的双城经济圈”。届时，重庆、成都“双核”之间，以及“双核”与成渝地区双城经济圈区域中心城市、主要节点城市将实现1小时通达。

此外，成渝地区双城经济圈还将在轨道交通、“水陆空”运输网络、市域交通等方面持续发力，构建多种运输方式无缝衔接的综合立体交通网络，完善对外运输大通道、城际交通主骨架、都市圈通勤网。

轨道连接起来的两座城市，时空距离正越拉越近。

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TOD如何引领都市圈发展？以东京为例

轨道交通TOD带来的不仅仅是通达。

同样是龙湖光年金沙天街，该项目与沙坪坝铁路综合交通枢纽连为整体，集高铁、城市轨道交通、公交换乘枢纽、购物中心、商务办公、休闲娱乐等为一体。开业仅三天，就交出了一份让人亮眼的成绩单——接待客流量高达近90万人次，总营业额突破一个亿。

业内人士指出，轨道交通TOD能引领城市发展，缓解交通拥堵，提高城市品质。

TOD（Transit-Oriented Development），意为以公共交通为导向的发展模式。

更具体一点说，是指以轨道交通场站为中心，以600-800米（约10分钟步行距离）为半径，进行集约化开发，打造集居住、工作、出行、商业、购物、娱乐等于一体的混合功能区，最终形成一个集约紧凑、和谐有机、组团式网络化发展的城市。

CR400AF“复兴号”动车。华龙网-新重庆客户端 葛彧 摄

TOD如何激活区域经济活力？可从东京都市圈发展中窥见一二。

据戴德梁行发布的《轨道交通引领城市发展—成渝TOD发展》白皮书介绍，东京以山手线为串联，建设了多个放射性轨道线路，山手线上池袋、新宿、涩谷、上野等多线路交汇的站点，均发展成为东京都市圈的副中心。这也造成了一个新词汇——东京大都市圈。

在东京大都市圈，轨道营业里程超过7000多公里，大部分地区步行10分钟可通达铁路车站。依托通达的交通，在东京附近的东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县，以及栃木县、群马县和茨城县等地，人们可享受与东京市民相同的品质生活，东京大都市圈借由铁路，半径变得越来越大。

这也是像重庆和成都这样正处于成渝地区双城经济圈核心的城市，可以向东京“取经”的经验。

目前，成都的地铁线已形成目前的‘井+环’线网架构，重庆初步构建‘环射+纵横’融合的多层次轨道交通体系。中国城市规划设计研究院西部分院副院长肖礼军指出，成渝地区处在轨道建设和城市开发的重要阶段，当前运行里程站点数量在全国都排在比较靠前的位置。加之国家层面对成渝地区双城经济圈战略支持，正是成渝推动TOD发展的重要契机。

在戴德梁行华西区总经理张裕鹏看来，以TOD模式发展推进城市及片区发展，已逐步成为成渝一体化发展的重要战略支撑。张裕鹏认为，随着轨道交通的密集发展，居民可以跨越多城市多区域生活，实现多点连接的丰富生活，提升幸福感。同时，轨道交通加速和加密产业要素流动，也将使得要素往成渝周边城市聚集，从而实现次级城市产业发展。此外，TOD模式还可有效承接重庆、成都双城的产业及人口“外溢”，弥补“哑铃状”发展落差，进一步带动成渝地区城市群发展。

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TOD加速跑的同时，如何实现高质量开发？

重庆“十四五”规划提出，要“高质量开展轨道站点TOD开发”。

今年以来，重庆TOD建设也明显步入快车道——

今年3月，国内首个PPP+TOD项目——重庆市城轨快线璧铜线PPP项目签订投资协议，该项目已纳入《成渝地区城际铁路建设规划(2015—2020年)》。

5月26日，重庆西站TOD合作开发项目签约，将开发重庆西站站前广场盖上物业，打造成渝双城经济圈门户TOD新地标。

重庆交通开投集团党委书记、董事长李方宇向记者透露，今年还将推动四公里停车场、海峡路、天堂堡、中央公园西、微电园、大学城、金山寺、湖霞街、莲花、板田湾10个TOD项目，力争年内实现出让。

根据《重庆城市轨道交通TOD综合开发实施方案》，“十四五”期间，将对运营、在建以及即将开建的98个场站TOD进行综合开发。

市民们在车上等待发车。华龙网-新重庆客户端 葛彧 摄

提速的同时，如何兼顾质量？

重庆制定了《关于推进主城都市区城市轨道交通区域综合开发的实施意见（试行）》《重庆城市轨道交通TOD综合开发实施方案》《主城都市区城市轨道交通TOD综合开发专项规划》，三者相辅相成、共同组成TOD综合开发的实施机制。

根据上述意见和方案，重庆按照“四定”原则，合理匹配业态、不搞过度开发。通过规划赋能，提升城市价值，凸显以轨道站点为核心的集约紧凑开发体系，引导城市有机疏散和集聚；要合理构建城市生产、生活、生态格局，形成产城融合、“职住平衡”的功能布局。

“未来，在双城交通网络打造完成后，TOD建设将乘此东风进入蓬勃发展期。”张裕鹏说，不仅仅是政府愈加重视，目前也有越来越多的开发商、运营商进入TOD领域，依托各方力量，通过轨道交通建设，带动城市新区开发及城市更新，已成为成渝地区双城经济圈城市发展的重要趋势之一。

让城市更美好，“轨道上的双城经济圈”，未来可期！

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