华龙网12月28日13时15分讯（记者 文峰 刘雪琴）党的十九大高度重视法治建设，把法治纳入新时代中国特色社会主义思想和新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，深刻指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，明确要求深化依法治国实践。面对新时代的新要求，如何蹄疾步稳、有序推进？如何探寻社会治理的新路径？近日，重庆市武隆区委常委、政法委书记马奇柯接受华龙网记者专访时，详谈了武隆政法系统的生动实践。

    不折不扣完成司法体制改革四项“规定动作”

    “学习宣传贯彻党的十九大精神，要立足武隆政法工作实际，切实在‘学懂、弄通、做实’上下功夫，把十九大描绘的宏伟蓝图变成政法工作的生动实践，落实到政法工作的方方面面。”马奇柯说，2016年以来，法治武隆建设蹄疾步稳、有序推进，首先是完成了司法体制改革四项基础性改革的“规定动作”。

    在法官检察官员额制改革方面，武隆积极推进正规化、专业化、职业化建设。武隆法院、检察院经过多次调查摸底，反复测算后确定员额法官检察官比例。在选任员额法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员中，坚持以能力和业绩为导向，不搞论资排辈、迁就照顾，以最贴近审判和监督工作实际、最符合审判和监督工作规律的方式，进行考试、考核、测评和面试，确保了优秀法官、检察官入额。目前，员额法官28人，占政法专项编制数的28.6%，员额检察官21人，占政法专项编制数的33.3%。

    在司法责任制改革方面，武隆法院、检察院结合实际，构建起了权责统一的法官、检察官司法责任制，将司法权真正放给法官、检察官，真正做到“让审理者裁判，由裁判者负责”。武隆法院实行员额法官办案一步到位，理顺各审判庭、审判团队、法官与司法辅助人员之间的关系，组建相对固定的办案团队，提高了办案效率和办案质量。2017年1—11月，受理案件7598件，结案6331件，同比分别增长31.66％和33.37％，结案率83.32％，同比上升1.06%，质效排名全市基层法院第六位，同比上升14位。武隆检察院全面完成主任检察官办案责任制改革试点，完善了主任检察官业绩评价体系，制定了办案责任认定及问责、追责、惩戒办法，效果明显，2017年1-11月，受理审查逮捕案件113件159人，批准逮捕86件112人；受理审查起诉案件282件509人，提起公诉214件375人，有罪判决率100％。

    在健全司法人员职业保障制度和人财物统一管理方面，武隆法院、检察院均已落实到位。前者将职位晋升的“天花板”打破，法官、检察官迎来了更为广阔的晋升空间；后者使法院、检察院具有更为独立、良好的发展空间，切实做到了人财物统管，责权利统一。双双为司法机关依法独立公正行使审判权、检察权提供了可靠的保障，防止办关系案、人情案。

    以审判为中心的刑事诉讼制度改革初见成效：一是坚持以审判为中心，落实了证人出庭作证制度；二是制定了《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施意见》，扎实开展认罪认罚从宽试点；三是修订了《审判委员会议事规则》，建立会议前置过滤程序，提交审委会讨论的所有案件，须历经合议庭、专业法官会议的逐级过滤，对于案件事实清楚、法律关系简单的案件，一律不再列入审委会讨论范围，审委会主要讨论重大、疑难、复杂、敏感、新类型案件，涉信访、涉群体案件，以及院长认为确需提请审委会讨论的其他案件。

    与此同时，公安、司法行政改革也齐头并进。公安的户籍制度改革、警务体制改革、行政管理制度改革和破案攻坚改革取得了突破性进展，创新建立了“双向测评”机制、“1+1+N”后进民警帮扶工作机制（即1名党委成员、1个中层班子、N名骨干民警）；进一步完善了“四位一体”反恐防暴机制，确保了“三类恶性案事件”零发生；组建的旅游警察支队成为“武隆名片”。司法行政的律师制度改革、社区矫正制度改革、参与认罪认罚从宽试点工作也初见成效，其中，社区矫正信息化、全员化、全流程、全方位覆盖的管理体系建设成为一大亮点。

    面对人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面美好生活的更高要求，马奇柯表示，法治武隆建设要有新进展，将科学谋划明年的工作思路和要点，进一步深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统筹推进公安改革和司法行政改革，并与现代科技应用深度融合，确保各项改革任务和举措在武隆落地生根。同时，加大贯彻落实行政违法行为法律监督制度，创新方式方法进一步营造学法、尊法、守法、用法的法治氛围，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更加持续。

    组建“旅游警察支队”创新社会治理

    “党的十九大报告要求建设平安中国，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保国家长治久安、人民安居乐业。”马奇柯说，这为新时代建设平安武隆、创新社会治理提供了行动指南。

    2017年7月，武隆启动“1+3+N”旅游综合执法体制改革，成立了“武隆区旅游综合执法支队”，设立了“全域旅游服务中心”，组建了“武隆区旅游警察支队”“武隆区工商分局旅游市场管理局”和“武隆区旅游巡回法庭”等机构，相关机构全部在“全域旅游服务中心”挂牌。

    同时，武隆区物价、司法行政、食药监等部门抽调专人负责各自部门涉旅执法监管工作，实现“一个平台受理、一个平台交办、一个平台回复、一支队伍执法”，有效解决了旅游市场监管“多头管理”的问题。截至目前，共出动执法人员900多人次，开展联合执法行动65次，查处整治涉旅违规单位21家，查处办结旅游投诉案件25件。

    “这是武隆加强旅游市场监管的一个亮点，也是武隆创新社会治理的一个品牌。”马奇柯介绍，近年来，武隆区创新社会治理工作坚持以问题为导向，探索了一些可借鉴、可复制、可推广的工作做法。

    其中，探索建立的“四调对接”“四调联动”矛盾纠纷多元化大调解体系、涉命案件防控和侦破机制、旅游景区治安管理方式、道路交通保畅“六段法”、突出开放共治的“幸福候鸟”工程、破解村级财务监管难题的“两合章”制度等，都是武隆区创新社会治理的亮点。

    据了解，自2010年以来，武隆群众安全感指数、政法队伍满意度、司法公信力一直名列全市前列，群众安全感指数2010年排名全市第一，2011、2012、2013、2016年位居全市前三；社会治安综合治理考评年年位居全市前列，“幸福候鸟”工程和“两合章”制度还分别入围全国创新社会治理典型案例、全国诚信建设制度创新优秀事例。

    如何在创新社会治理上取得新突破？马奇柯表示，他们将坚持把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，更加注重联动融合、开放共治，同时把现代科技应用作为强大动能，深入推进政法信息化工程建设，加快实现“雪亮工程”全覆盖、旅游景区数字化管理，打造城乡网格化服务管理升级版，健全落实重大决策社会稳定风险评估制度，深入推进矛盾纠纷多元化解，充实群防群治力量，依法打击和惩治“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪活动，切实保护人民群众人身权、财产权、人格权，努力建设更高水平的平安武隆。

    组建政法服务队为经济发展保驾护航

    武隆是同时拥有世界自然遗产、国家5A级景区、国家级旅游度假区三块金字招牌的旅游大区。2015年，武隆荣获由联合国开发计划署颁发的“可持续发展城市范例奖”，近三年来接待游客总量达1亿人次，年均增长13.7%，因此，旅游经济在武隆举足轻重。

    政法工作如何更好地服务发展大局？

    近年来，武隆创新组建了“兴旅护企”政法服务队，组织政法干警和法律工作者，开展综治、警务、审务、检务、法律进景区、园区、度假区的“五进三区”政法服务行动，排查化解矛盾纠纷，提供法律服务，优化发展环境，帮助解决供给侧结构性改革企业发展面临的问题和困难，为全区经济社会发展保驾护航。

    为了打造良好的投资营商环境，武隆加大生效裁判文书执行力度，强化执行联动、强制措施和信用惩戒，建立简易案件快速执结、集团案件重点化解、“骨头”案件法院领导包案清理的工作方式，基本解决执行难，2017年1—11月，共执结2118件，结案率为80.5%，兑现案款2.8亿元，执行兑现率51.4%，执行质效和执行兑现率分别位于全市法院（含铁路法院）二、三位。

    此外，武隆还开展了“护航1号”“护航2号”“秋冬行动”等专门针对重点项目建设环境的打击整治行动，探索建立了重点项目建设环境打击整治联动机制，加强刑事司法协作配合，形成执法合力，确保全区重点项目建设顺利推进。

    “党的十九大标志中国特色社会主义进入了新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在新时代，政法系统必须牢记自己的职责使命，在服务发展大局上要有新气象，发挥新作用、实现新作为。”马奇柯告诉记者，为了更好地服务发展大局，他们将紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极践行司法为民宗旨，着力打造“兴旅护企”政法服务行动升级版，进一步完善重点项目建设环境打击整治联动机制，加强对生态环保领域的司法监督，为服务供给侧结构性改革提供更加优质的法律服务，为加快建设“生态文明示范名区”、强力实施“绿色崛起、富民兴区”战略营造更加公正的发展环境，提供更加有力的法治保障。

    努力建设一支高素质专业化政法队伍

    “党的十九大对建设高素质专业化干部队伍作出了全面部署，这对加强新形势下政法队伍建设提出了全新要求。”马奇柯说，政法干警必须旗帜鲜明，忠诚可靠，武隆将努力打造一支听党指挥的过硬队伍。

    近年来，武隆区委政法委高度重视强化队伍素能提升，创新政法干警综合评价体系建设，补齐队伍素质短板。通过实施民意大调查、作风大整顿、工作大暗访，建立政法干警综合评价体系，客观公正评价政法干警，促进队伍素能及满意度提升。测评内容包括年度考核情况、综合测评、表彰奖励及评语。评价结果反馈给政法各部门，作为干部管理和使用的重要依据。每年开展政法干警综合评价工作，做到了全区政法干警全覆盖，政法队伍服务基层能力及政法队伍满意度得到有效提升。

    武隆区公安局民警罗旦华荣获2016年全国“五一”劳动奖章、全国优秀人民警察和2015年“重庆市人民好公仆”荣誉称号，区人民调解中心被司法部表彰为全国模范人民调解委员会，区检察院前不久荣获第五届“全国文明单位”称号，交巡警“仙女山骑士团”和区法院“旅游巡回法庭”双双成为“武隆名片”。

    “加强队伍建设是开创新时代政法工作新局面的根本和保证。”马奇柯表示，他们将按照新时代党的建设总要求和中央政法委“把过硬队伍建设摆在更加重要的位置，努力建设一支高素质专业化政法队伍”的新要求，加大队伍建设力度，通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化，教育引导广大政法队伍把坚定理想信念作为人生的头等大事，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。同时，要实施好政治轮训、政治督察、纪律作风督查巡查三项制度，健全执法司法权运行制约和监督体系，进一步完善“政法干警综合评价体系”，强化监督执纪问责，不断提升队伍的素能和人民群众对政法工作的满意度，让“干警清正、队伍清廉、司法清明”成为政法队伍建设的新气象。

    “新时代充满活力，新气象充满希望，新作为充满能量。”马奇柯最后表示，武隆政法系统将在新时代中国特色社会主义思想的指引下，牢记使命，务实创新，奋楫前行，用忠诚、担当、奉献书写新时代政法工作新篇章。