华龙网4月13日19时讯（记者 李黎 通讯员 付斯颖）“现在办理建设行业企业资质变得非常简单。只要在互联网上远程上传相关资料，去一次审批大厅拿证就可以了。”重庆招商依港房地产开发有限公司员工周巧玲说。今（13）日，周巧玲成为重庆两江新区建设行业企业资质审批告知承诺（试点）实施以来第一位取得资质证的企业代表，她切身体验到了两江新区建设行业行政审批制度改革带来的便利。

    再造流程 提升建管服务效能

    今年3月，为进一步推进“放管服”改革，营造法治化、便利化、国际化的营商环境，两江新区正式启动“证照分离”改革试点工作。按照该方案，对于暂时不能取消审批，但能够对不符合审批条件的行为通过事中事后监管予以纠正且不会产生严重后果的行政许可事项，两江新区将实行告知承诺制。

    在此背景下，两江新区建设管理局（以下简称“两江新区建设局”）积极改革创新，在重庆建设行业率先探索建立起“诚信规范、审批高效、监管完善”的建设行业企业资质审批告知承诺新模式。

    过去，为申请建设行业企业资质，企业要到窗口递交上千页的材料，稍有遗漏就要来回跑。建设主管部门收到申请材料后，需要对企业的申报信息进行核验，并经过公示后，再印发资质证书。“以前我也有过申请建设行业企业资质的经历。申请时需要带着厚厚一摞纸质材料到服务大厅交给工作人员。大约20个工作日后我需要再来一趟服务大厅领取资质证书。”周巧玲说。

    两江新区建设局负责人告诉记者，建设行业企业资质审批告知承诺的实施实现了建设行业企业资质审批的流程再造。现在，企业只需要在两江新区官网上登录建设行业企业资质审批（告知承诺）管理系统（http://jsj.liangjiang.gov.cn/register/link），根据要求填报相应申请告知书、申请表，并上传企业法人营业执照、企业章程、企业法定代表人的身份证明等材料。以上操作完成后，企业人员仅需携带已经过签章的申请告知书、申请表两份纸质件到两江新区政务中心建设管理窗口，两江新区建设局将当场作出行政审批决定，并印发资质证书。

    交材料的过程变得简便，可达到当天申报、当天办结，显著提升服务企业效能。

    强化监管 完善社会信用体系建设

    以简化审批流程为先导，两江新区建设局作为建设行业主管部门的管理理念，正在逐步革新。过去的纸质审批，造假容易，管理部门只能“有罪推定”，实行严格的事前监管，对企业的申请材料作一一核查。如今，企业只需要对《房地产开发企业暂定资质申请告知书》《房地产开发企业暂定资质告知承诺申请表》进行签章，书面承诺严格遵守法律法规，上报的信息真实、准确、及时，管理部门就可以直接受理审批。

    “先办理后监管”是两江新区主动适应经济全球化、贸易便利化要求的创新探索,实现了还权、还责于企业。“但是，‘放权不等于放任’。”该负责人表示，审批结果将通过两江新区官网进行公告，接受社会各界的监督。

    在做出行政许可决定后 2个月内，由两江新区建设局对企业的资质承诺内容进行核查，重点是对被审批人承诺的申报条件是否符合有关规定进行核查。如果核查中发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，要求其限期整改，整改后仍不符合条件的，依法撤销行政许可决定。如果企业资质申报中存在弄虚作假行为，两江新区建设局会依法撤销该企业行政许可决定，并依据住建部《建设工程企业资质弄虚作假行为处理办法》（建市〔2011〕200 号），将企业资质申报中的弄虚作假行为作为企业或个人不良行为在全国建筑市场监管公共服务平台予以发布，三年内不得申请该项资质。

    “这意味着，管理部门的角色转变，可以集中精力进行事中事后监管，推动建设行业资质管理向‘宽准入、严监管、强服务’转变。企业在被赋予信任、更有获得感的同时，也承担了自律责任。单向的‘管理’成为企业、政府共同参与的社会信用体系建设，将对塑造诚信社会产生积极影响。”该负责人表示。

    对于企业而言，告知承诺资质审批意味着两江新区建设行业准入门槛得到一定程度上的放开，更可以轻装上阵，加快施工进度，进一步激发建筑业市场活力。“按以前的申请方式，我们必须事无巨细准备好所有的手续才能到窗口递交申请，但有时难免会面临突发情况延误——部分手续的办理。现在‘轻事前重事后’，我们相当于多了一段时间的缓冲期，可以让我们施工、办理同时进行。” 周巧玲说。

    多举并措 助推建设管理数字化转型

    建设行业企业资质审批告知承诺是两江新区深化改革，促进高质量发展的具体实践,也是两江新区建设局不断创新行政管理方式的缩影。

    据了解，两江新区正在推动“1+8”城市智慧建设服务平台建设，构建“智慧工地”、“智慧绿色建筑”、“智慧海绵城市”等8个智慧专项应用，支持两江新区城市建设智慧决策。

    其中，至去年底，两江新区已经建成“智慧工地”180个，包括能有效减少安全事故发生的危大工程管理子系统、监管工人工资发放情况的农民工工资专用账户管理子系统、显示现场PM2.5、PM10浓度的环境监测子系统等，今年，两江新区所有房屋建筑和市政基础设施项目将全面建成“智慧工地”。智能化与建筑行业相互促进，也为两江新区加快城市治理智能化发展的重大模式创新提供了新的机遇。

    该负责人表示，两江新区建设局将以建设行业企业资质审批告知承诺试点和城市智慧建设服务平台为契机，进一步深化行政机制体制改革，及时总结并完善措施，助推建设管理数字化转型，提高两江新区建设管理效能和质量。