华龙网4月21日6时30分讯（通讯员 易家举）今年初，重庆市黔江区出台了加强乡镇财政预算管理的意见，明确预算编审内容和程序，为乡镇财政预算管理制定了“指南针”，还抽调业务骨干分组前往乡镇进行督促指导，全面深化乡镇财政预算管理，目前全区30个乡镇（街道）已按要求规范编制了2018年预算，正按审批的预算严格执行，乡镇预算管理逐步走上了规范化道路。

    “从调研的情况看，一些乡镇预算管理意识淡薄，多数是一年参照一年执行，部分乡镇收入缺乏统筹，支出不分轻重缓急，部分非生产性支出控制不严，以致有的乡镇收支矛盾突出，支出结构不优，资金使用效益不高，甚至出现隐形赤字。”黔江区财政局相关负责人介绍，为此，今年该区才花大力气规范乡镇街道预算管理。

    乡镇的特点是“麻雀虽小五脏俱全”，支出规模不大，但支出政策多、项目多，如何才能把预算编得科学合理？黔江区坚持实质重于形式，实行“收入进一个池子、支出从一个口子出、一张表格进行反应”，根据年度发展目标和收支预测，确定全年收支规模，将区级财政下达的转移支付和各种渠道依法取得的经费全部编入预算，支出实行零基预算，所有收支在一张表格中集中体现。

    为严格量入为出，压缩非生产性支出，还划定了一些政策“红线”，明确废止超越乡镇财力自行出台的扶持政策，全年广告支出不得超过30万元，“三公”经费只减不增，严格执行奖励津补贴政策，不得自立名目、擅自提高标准或扩大范围。

    在预算编审过程中，黔江区财政局既充分征求意见，也十分注重统筹，明确按照“提出建议数、明确初控数、审定控制数、编制预算数、编预算草案、人大审批”的程序编制。首先由乡镇站办所根据工作需要提出预算建议数，确保刚性支出不漏项，乡镇财政所综合财力情况分块明确预算初控数，报乡镇党政班子集体研究确定控制数，各站办所在审定的控制数内按轻重缓急编制预算，汇总后报党政班子集体研究，逐条审定后形成预算草案，按程序送乡镇人民代表大会审核批准后执行。

    “我们今年是严格按照全区要求编制的预算，所有收入都纳入了预算盘子，项目支出逐项清理并列成清单，共有78项，刚性支出预算不留缺口，一般项目兼顾财力可能，通过综合预算加强了收支的统筹，全年有多少钱能够干多少事，年初就做到了心中有数，资金使用不再盲目随意。”黔江区舟白街道财政所所长王邦权介绍。

    “编好预算只是第一步，抓好预算执行才是关键。”黔江区财政局乡财科科长晏云凤介绍，乡镇资金严格实行国库集中支付，坚持按月分析预算执行情况，运转支出序时均衡拨付，项目资金按实施进度支付，明确未列入预算的不得支出，未经人代会批准不得调整预算，一律不得举债、不得为经济活动提供担保、不得随意乱上项目、不得违反规定对外借款，严格依法理财、依规管理，整体提升乡镇财政管理水平。