白沙镇行政服务大厅 江津区委宣传部供图

　　当前，江津区围绕“简政放权、放管结合、优化服务”这条主线，把深化行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”；把强化行政服务作为重要“突破口”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，着力推进“放管服”各项改革措施落地生根。

　　执法权下放 事后处罚变事前监督

　　7月28日上午，江津区白沙镇居民刘荣清带着营业执照，来到江津区白沙镇综合执法局，提交了一份《户外招牌设置方案备案申报表》。原来，他在白沙镇滨江路开了一家电器店，根据家电品牌商的要求，他的店招要更换。执法局的工作人员根据刘荣清的营业执照和新的店招效果图，进行简单登记后，就安排专人到现场勘查。不到一个小时，刘荣清就接到了执法人员的回复，各个环节都没有问题，可以按照图纸施工。

　　“根据家电品牌商的意见，店招每两三年就要更换一次。”刘荣清说，他在白沙做家电销售已经十多年了，之前更换店招，要到江津城区去办理相应手续，往往要耽搁大半天时间，有时还会因为手续不全来回跑几趟。

　　这一变化，是从4年前开始的。白沙镇幅员面积237平方公里，常住人口达18万人，是重庆人口大镇、经济强镇。面对繁重的城镇建设、社会管理、环境保护等工作，镇级行政权限越来越难以完全覆盖发展中出现的新情况、新问题。为此，白沙镇被纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点范围。江津区级部门采取授权、委托、派驻办理等方式，共向白沙镇下放了项目审批、规划建设、市政管理等124项行政管理、行政审批、行政执法管理权限。白沙镇将15个行政事业机构整合为“三办七局”，由行政服务中心和综合执法局作为“前台”，直接为群众办事，其他综合办事机构作为“后台”，承担业务指导、规划、监督职能。

　　“以前没有执法权，一些事情接到群众反映后管不了，只有等区级执法部门来解决。”白沙镇综合执法局局长肖国亮介绍，权限下放后，该镇由统筹规划建设、市政管理、安全生产、国土房管等部门成立了综合执法局，老百姓反映的多数问题，如今都能在第一时间得到解决。“我们将原来的事后执法变为事前监督和事中执法，有效地将违法事件扼制在萌芽状态。”肖国亮告诉记者，2013年，白沙镇有172件违章搭建案件，到了2016年，下降为12件。

　　整合多部门 打造津西行政服务中心

　　7月28日，白沙镇东山村的居民程淑湘因发展产业急需资金支持，拿着房产证来到白沙镇行政服务大厅，申办了农村房屋权抵押登记。工作人员通过审查后，10分钟就办好了手续，程淑湘在当天就通过金融机构拿到了贷款。

　　“在白沙镇的行政服务大厅，很多窗口都可以实现群众办事即办即走。”白沙镇行政服务中心主任王顺琴介绍，目前基本实现了白沙的事情白沙办。但是，这还不是白沙行政体制改革的目标。

　　“目前的行政大厅还不够大。我们将在年底前搬进一个更大的服务大厅。”王顺琴介绍，搬进更大的大厅，不是为了工作环境更好，而是要融入更多的服务功能。接下来，工商、公安、交巡警、司法等还没有进入服务大厅的窗口部门，都将在年底入驻新的服务大厅。除了提供现有的行政服务之外，老百姓将在服务大厅里办到和自己生活有关的所有公共服务。

　　“我们还有另外一个功能，就是打造江津西部片区的行政服务中心。”王顺琴介绍，不管是从经济上还是文化上，白沙镇对邻近的慈云、永兴、塘河、石蟆、石门等镇，都具有较强的辐射力、影响力和带动力。这些镇目前行政体制改革力度没有白沙镇大，老百姓办事还需要往返江津城区。白沙镇新的行政服务大厅建好后，部分区级部门将入驻，也将为津西片区的各个镇服务。“也就是说，让白沙行政体制改革的红利，分享给这些镇的老百姓。”王顺琴介绍，以前，津西片区群众办事需要坐上1个多小时的车赶到江津区行政中心办理。到今年年底，这些群众就可以在白沙实行“一站式”集中办理相关事项，办事效率将大大提高。

　　此外，白沙镇还将加大智能化、智慧化建设。“我们正在进一步完善综合执法硬件和平台管理系统建设。”肖国亮介绍，白沙镇在现有的基础上，将加快建设“智慧城市”数字化管理中心，着力完善综合服务功能。

　　放权增效 服务企业激活市场动力

　　在白沙工业园，江记酒庄二期工程正在如火如荼地建设着。这个项目于今年年初签约，如今进展顺利。这得益于白沙工业园的服务到位。

　　据了解，今年年初，江记酒庄为了拓展产能，计划在原有的厂区旁扩建厂房，要用地500亩。但在一期厂房旁，仅有200多亩是工业用地。在白沙工业园的规划中，其他都是商住用地。“如果把厂区一分为二建设，原浆酒的运输将增加企业的生产成本。”江记酒庄行政总裁唐鹏飞介绍，无奈之下，企业联系了白沙工业园。

　　得知该企业的困境后，白沙工业园管委会着手调研，针对江记酒庄的市场前景以及工业园的发展趋势，协调江津区规划局，于今年4月，将原有的规划做了部分调整：将江记酒庄附近的地块280亩土地的土地性质由商住用地调整为工业用地，提供给江记酒庄。“工业用地的土地转让金是商住用地的五分之一。这样一来，园区在土地出让金方面就少了近2亿元的收入。”白沙工业园管委会副主任黄光涛表示，尽管园区的收入减少了，但可以给企业降低成本，带来利润空间，也就是为企业服务。

　　白沙的改革，仅仅是江津区在深化行政审批改革中的一个缩影。江津区级部门向滨江新城、双福新区、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园、现代农业园区和四面山风景区管委会等区政府特设机构，下放了系列行政权和优化行政服务。

　　“截至目前，江津区级部门已累计向区政府特设机构下放行政审批权、行政执法权60项，优化行政服务事项20项。”江津区发展改革委负责人介绍，区级部门权力的“减法”，换取了基层发展活力的“加法”、“乘法”，这对于进一步破除发展的体制机制障碍，不断激发基层发展活力，具有重要的意义。

　　放管结合 确保权力下放管得好

　　在“放管服”改革工作中，江津区着眼于政府服务的短板和不足，找准行政审批的“痛点”和“盲点”，化解企业群众关心的“重点”和“难点”，不断优化服务，营造良好的发展环境。

　　“今年，我们重点在金融服务、降低企业成本、鼓励企业创新发展、做好企业保障服务等方面支持企业发展。”江津区经信委有关负责人表示，江津区在重庆市各区县中率先出台了《江津区中小微企业续贷周转资金管理暂行办法》，设立了2亿元的起始周转金，专门帮助企业在“还旧贷、续新贷”时的衔接周转，帮助实体经济缓解融资压力。

　　今年，江津区还出台了《江津区科技创新激励扶持办法（试行）》，明确“十三五”期间政府投资不低于10亿元，用于企业研发经费投入、研发平台建设等补助；出台《江津工业品牌发展激励扶持办法（试行）》，对企业发展给予相应补助。

　　江津还大力引进国家高层次人才，强化对企业的“智力”扶持。今年已设立刘仁怀、蹇锡高两个“院士专家工作站”。同时，和清华大学合作，每年引进一批清华大学博士生进驻企业开展科技服务，帮助企业攻克在学术、技术、科研等方面的难题。

　　为了让企业和群众办事更方便、更快捷，江津建立了区级、镇（街）、村（社区）全覆盖的三级行政服务平台；创新推出的免费“网审代办点”服务，已实现全区275个村（社区）全覆盖，偏远地区的村民在家门口就能办理大部分行政审批事项。

　　“今年，我们将重点推进行政许可标准化建设。”江津区行政服务中心负责人表示，今年下半年，该区将坚持事项标准化、流程标准化、服务标准化、场所标准化、监督标准化等“五位一体”，推动行政服务“全事项、全过程、各环节”更加便捷规范。今年将动工新建占地规模为3.6万平方米的新行政服务中心，实现行政审批“应进必进、进必授权”，让群众“只进一个门，办完所需事”。当前正在开展的简证便民专项行动，将最大限度地精简各类证明、盖章环节和申请材料，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。

　　同时，今年江津区还加快推进商事制度改革，放宽市场准入。在推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，江津区继续整合其他证照，减少企业办事环节。此外，江津区还大力推行企业登记全程电子化、推广电子营业照，在“互联网 ”和电子商务等领域的应用。

　　记者 罗永攀 李析力

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