党的十九报告中明确提出实施乡村振兴战略，并对新时代我国“三农”工作进行了一系列重大部署。当前，深入学习贯彻十九大精神，深刻理解乡村振兴战略的重大意义，准确把握乡村振兴战略的科学内涵，对于推动重庆创新“三农”工作思路、开创“三农”工作新局面具有重大的现实意义。

　　乡村振兴战略蕴含着我们党对当前我国“三农”形势的重大判断

　　一是新型农业生产经营主体较快成长，农业科技装备水平较大提高，农业生产的组织化、规模化、社会化水平较大提高，现代农业发展形势总体较好。据国家统计局公布的统计数据显示，自2000年以来，我国粮食产量已实现12连增，主要农产品总量呈现供大于求基本格局，大宗农产品价格保持稳定，全国农林牧渔业总产值保持4%左右的稳定增速。

　　二是农民转产就业、转移就业空间持续增加，最低工资标准不断提高，农村社会保障体系不断完善，脱贫攻坚力度不断加大，农民增收形势总体较好。“十二五”期间，我国农村居民人均纯收入年均增速达9.61%，高出同期城镇居民人均可支配收入年均增速近2个百分点。城乡居民收入比由2009年的3.3逐年下降到2016年的2.7，城乡居民收入差距呈稳定缩小态势，实现农村居民人均可支配收入比2010年翻一番的奋斗目标已指日可待。

　　三是农村水电路等基础设施显著改善，但劳动力大量外流，产业空心化问题更加突出，生态环境恶化趋势尚未根本遏制，农村繁荣发展形势依然严峻。近年来我国农村发展不平衡问题突出，一些农村地区甚至陷入日渐凋敝的发展状态。农村经济在国民经济中的份额越来越小，对国民经济增长的贡献越来越弱。农村社会的聚合功能不断退化，人与人之间的联系日益松散。农村生态环境局部好转、整体恶化趋势仍在继续，农村增绿任务艰巨。

　　乡村振兴战略蕴含着我们党对“三农”工作方略的重大创新

　　实现农村发展有新要求。站在新的历史起点上，党的十九大报告在阐述乡村振兴战略时明确提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中出现了四个方面的重大变化：

　　一是生产发展变成了产业兴旺，表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实，农村产业不仅要发展，还要达到兴旺的更高要求。二是村容整洁变成了生态宜居，表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高，需要建设的内容更丰富。三是管理民主变成了治理有效，表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向。四是生活宽裕变成了生活富裕，表明新战略对新时期农民收入增长的要求更高，农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。值得注意的是，在报告中乡风文明传统提法得以保留，既反映了乡村振兴战略对过去新农村建设工作的继承性，又表明加强农村文化和精神文明建设仍是新时期农村振兴发展的重要内容。

　　推进“三农”工作有新思路。一是整体发展思路上，相对于传统的“以城带乡、以工促农、城乡一体化发展”的发展思路，乡村振兴战略创新性地提出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。二是在农业发展思路上，乡村振兴战略既一如既往地强调确保国家粮食安全，又创新性地提出了构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、实现小农户和现代农业发展有机衔接等新思路。三是在农民增收思路上，乡村振兴战略提出，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。四是在农村发展思路上，乡村振兴战略提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　深化农村改革有新方向。在深化农村改革问题上，乡村振兴战略一方面延续了十八大报告、十七大报告关于“坚持和完善农村基本经营制度、稳定土地承包关系”的提法，另一方面根据新时代新要求创新性提出了完善承包地“三权”分置制度、深化农村集体产权制度改革、保障农民财产权益、壮大集体经济等提法。这些新的改革方略既反映了近年我国农村体制机制改革的最新成果，又将农村集体经济发展放在了更加显著位置，指明了未来农村改革发展的重点和方向。

　　重庆践行乡村振兴战略、创新“三农”工作思路的建议

　　以全域乡村旅游引领乡村产业融合发展新境界。进一步加大农村交通基础设施建设，既要继续修好进村、进社、入户的出行路，又要根据休闲农业与乡村旅游发展需要适度超前规划修建农村产业路、观光路，提高农村公路标准，保障游客进出通畅。完善乡村规划，加大生态环境保护力度，打造各具特色、生态宜居乡村风貌，让城里人到乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　以农村产权制度改革创新增添乡村发展新动能。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善承包地“三权”分置制度，放活土地经营权，推动农村土地适度规模经营。继续完善地票制度，让农村、农民分享城镇化过程中的土地增值收益。深化农村集体产权制度改革，加快确股确权，大力发展农村股份合作社，壮大集体经济。

　　以健全的乡村治理体系开创乡村社会发展新风尚。一方面要加大政策支持力度，吸引农民工、大中专毕业生返乡创业，允许城市退休职工返乡居住，提升农村常住居民整体素质，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提供必要的人力资源保障。另一方面要加大农村优秀传统文化、非物质文化遗产的挖掘、保护、弘扬力度，提升农民立足农村发展的自信心、自豪感，增强乡村的文化吸引力和内在凝聚力。

　　（作者系重庆社会科学院农村发展所研究员）