经市人大常委会四次审议，11月30日，《重庆市老年人权益保障条例》已由重庆市四届人大常委会第四十二次会议通过，条例确立每年农历九月初九为重庆敬老日。条例于明年3月1日起施行。

　　日前，市人大常委会法制工委副主任张山对条例进行了解读。张山表示，条例共九章六十九条，明确了政府、社会、家庭和个人的责任，涵盖了老年人权益保障的各个方面。条例是贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院积极应对人口老龄化战略部署的重要举措，是市委市政府重视民生办实事，让发展成果惠及于民的制度体现。

　　十天护理假工资福利待遇不变

　　条例：老年人是独生子女父母的，如患病住院治疗且需要二级以上护理时，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

　　解读：十天护理假需满足一定条件，独生子女父母必须是按条例规定六十周岁以上的老年人，同时满足住院和二级以上护理（按国家标准，二级护理为大手术后病情稳定，生活不能自理——重庆晚报记者注）。值得一提的是，按条例规定，独生子女在护理期间，工资福利待遇也不变。

　　年满65周岁不止免费乘坐轻轨公交

　　条例：六十五周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车、轻轨、地铁、过江索道等城市公共交通工具。

　　在收费的公共文化场馆，六十五周岁以上老年人免购门票；在公园、旅游景区，六十五周岁以上老年人免购门票。

　　解读：这一条款是在反复调研、论证并征求相关部门意见的基础上制定的，是市委市政府重视民生办实事，让发展成果惠及于民的制度体现。

　　条例还规定，在收费的公共文化场馆以及公园、旅游景区，不满六十五周岁的老年人半价购买门票，鼓励有条件的收费公共文化场馆以及公园、旅游景区，实行不满六十五周岁老年人免购门票；鼓励景区内的电梯、观光车、缆车、索道等代步工具对老年人实行优惠票价。

　　同时，条例鼓励通过基本公共卫生服务项目，每年为六十五周岁以上老年人，免费提供包括体检在内的健康管理服务。

　　对行动不便的老年人，公安机关为其办理居民身份证时，不动产登记机构为其办理土地房屋权属登记时，应当提供上门服务。老年人不在户籍所在地或不在登记机构所在地的除外。

　　此外，老年人到公立医疗机构就医，免交普通诊察费。

　　养老机构保证金不超过月服务费六倍

　　条例：养老机构因支付老年人入住期间的医疗等应急费用，需要收取保证金或者押金等费用的，金额不得超过该老年人入住养老机构月服务费的六倍。

　　解读：在调研中，发现一些条件比较好的养老机构收取保证金达到数十万元，因此条例对养老机构保证金上限进行了明确规定。同时明确，养老机构不得以提供养老服务、销售商品或者投资养老建设项目等名义非法吸纳社会公众资金。服务关系终止后，养老机构应当在十日内退还保证金、押金等费用的余额，并支付银行同期活期存款利息。

　　为确保该条款的落实，条例还对违法处罚措施进行了明确——养老机构向入住的老年人收取的保证金或者押金等费用，超过该老年人入住养老机构月服务费用六倍的，由民政部门责令立即退还超额部分本金，并支付银行同期活期存款利息；拒不退还的，处违法金额一倍以上三倍以下的罚款。养老机构向入住的老年人收取的保证金或者押金等费用，超出范围使用的，由民政部门责令改正；拒不改正的，处违法金额一倍以上三倍以下的罚款。

　　老年人对子女啃老行为有拒绝权

　　条例：有独立生活能力的成年子女或者其他亲属要求老年人给予其经济资助的，老年人有权拒绝。

　　解读：保护好老年人个人财产，有利于老年人安排好晚年生活，让老年人晚年生活得更幸福。条例为防止消极、恶意的啃老行为，为老人拒绝啃老增加了底气。

　　现实生活中还有不少因为儿女担心财产纷争阻挠老年人再婚的事例，给老年人的晚年生活增添很多烦恼。条例规定，赡养人以及其他家庭成员不得因老年人离婚、再婚而索取、隐匿、扣押老年人的合法财产或者有关证件，不得限制老年人的合法居住权利。

　　同时，赡养人不得以放弃继承权、老年人离婚或再婚等理由，拒绝履行赡养义务。为减少矛盾纠纷，条例提倡再婚老年人对婚前财产进行公证或者书面约定。

　　督促赡养人常回家看看写进条例

　　条例：与老年人分开居住的赡养人以及其他家庭成员，应当经常看望或者以电话、网络、书信等方式问候老年人；对委托他人照料或者入住养老机构的老年人，赡养人以及其他家庭成员应当定期探望。老年人提出探望要求的，受委托的照料人或者养老机构应当协助联系赡养人以及其他家庭成员。

　　解读：赡养人看望问候是老年人最渴求的亲情慰藉。针对目前存在的一些赡养人较长时间不看望老人的现象，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法制建设的指导意见》精神，条例将孝亲敬老的道德规范转化为法律规范。规定有利于督促赡养人常回家看看。

　　给失能且经济困难的老年人护理补贴

　　条例：探索建立符合本市实际的长期护理保险制度，保障失能老年人的长期照料护理需求。对具有本市户籍、生活长期不能自理且经济困难的老年人，市、区县（自治县）人民政府根据其失能程度等按照规定给予相应的护理补贴或者为其购买服务。

　　解读：根据全国第四次抽样调查重庆数据显示，全市失能老人占全市老年人口的7.74%，按照全市老年人口数计算，我市失能老年人已超过50万人，失能老年人的长期护理已由家庭责任演变为社会问题。

　　条例规定，应当建立老年人信息库和信息共享机制，为保障老年人权益和优待老年人提供便捷服务。参加养老服务职业技能培训和鉴定的从业人员，按照有关规定，享受相应的补贴。社会力量举办公益性养老机构与政府投资兴办的养老机构享受相同的土地使用政策。