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   【市四届人大工作巡礼】209件议案5642件建议促发展惠民生——市四届人大重点工作综述之三

　　华龙网1月25日6时讯（首席记者 徐焱）发挥代表作用，做好代表工作，是密切党和政府同人民群众联系的需要，也是坚持和完善人民代表大会制度、加强人大及其常委会工作的必然要求。重庆市四届人大成立以来，把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础和关键环节，提升代表服务保障工作水平，在深化和拓展代表工作方面迈出了新步伐，取得了新成效。

　　代表建议是人大代表履行职责的重要载体，在过去五年间，重庆市四届人大代表们为改善民生、推动地方立法做了不少工作，诸如加强农村医疗硬件建设、完善主城区公共交通、规范中小学生课外辅导、降低工业用电电费等。记者从市人大常委会方面了解到，五年来代表提出的209件议案、5642件建议已全部办理完毕，使一大批老百姓关心的问题得到了解决。

　　建立健全“两联一述”制度 代表工作更扎实

　　人大代表应该做什么，能做什么？或许有人会简单地理解为人大代表的职责就是在每年的人代会上提建议，其实这并不是人大代表职责的全部。

　　陈会兰是重庆九龙坡区彩云湖社区的党委书记、居委会主任，也是一名市人大代表。对于代表的职责，陈会兰认为绝不能只是在两会期间提建议，平时就当“哑巴代表”。她说，结合“两联一述”等系列活动，在平时一样要把老百姓的心声传递上去，监督政府的工作情况，实实在在为老百姓解决问题。

　　“从群众中来，到群众中去”是人大和人大代表履职不可或缺的基础，陈会兰提到的“两联一述”正将这一基础不断夯实。什么是“两联一述”？其实就是市人大常委会联系市人大代表、市人大代表联系人民群众、市人大代表向原选举单位述职，这也是重庆为推动人大和人大代表密切联系群众制度化、规范化、常态化的重要工作机制。

　　除此之外，为了加强与基层代表的联系，重庆市四届人大常委会还制定出台了《市人大常委会组成人员联系基层人大代表意见》，明确规定每位常委会组成人员直接联系一到三名基层人大代表，通过密切代表与选民的联系，实现组成人员与基层人大代表和人民群众的直接联系。

　　重庆市人大常委会方面相关负责人介绍，主任接待日、“两联一述”等活动成为了市人大常委会领导与代表、代表与群众之间沟通的窗口，深化了闭会期间的代表工作，丰富了代表活动的载体和平台。

　　具体来说，市四届人大常委会先后组织开展了26次“主任接待日”活动，走访接待基层人大代表363名，收集整理代表意见763件；先后有63名常委会组成人员直接联系143名基层市人大代表，共有1.5万人次市人大代表参加联系群众活动，市人大代表向原选举单位累计述职858人次，占代表总数的98.6%。

　　记者还了解到，市四届人大常委会还拓展代表参与人大工作的广度深度，实现全部基层市人大代表届内至少列席一次市人大常委会会议，代表参与立法监督调研工作实现了制度化、常态化。

　　探索“两次评价”制度 议案建议办理重落实

　　这两年，对于渝北区古路镇居民刘树德来说，最高兴的事情莫过于生活环境变得舒心了。如今，垃圾清运车开到了家门口，过去垃圾随意堆弃的现象不复存在，村里干净了不少。

　　刘树德告诉记者，每天晚上都有垃圾清运车到附近的集中垃圾放置点回收垃圾，村民只需要将垃圾放在家门口，再由环卫工人将其收到集中回收点，就能让清运车一次性清理干净，十分方便。

　　农村环境的改善，离不开各级政府在民生工作中的投入，也离不开各级人大代表的呼吁。2014年，市人大代表王琼英在市四届人大二次会议上提交了《关于将农村生活垃圾集中收运处置的建议》。农村地区的生活垃圾的收运和处置，事关民生基础性公益事业和经济社会可持续发展大局，市人大常委会高度重视，将之确定为重点建议，由市人大常委会主任张轩督办。垃圾清运车开到家门口，就是督办代表建议取得的明显成效，这也是五年来建议办理工作的一个代表性缩影。

　　据介绍，市四届人大常委会探索建立了由代表第一次评价建议答复情况、第二次评价承诺事项落实情况的“两次评价”工作机制，推动建议办理由“重答复”向“重落实”转变。对涉及重大民生事项和社会难点问题的建议，探索由市领导和市人大专工委牵头督办制度，本届以来市领导共牵头督办建议65件，有效解决了悦来污水处理项目建设、垃圾强制分类、高速公路ETC通道建设、设置农村公路安全设施、分级诊疗、民办医院城乡合作医疗费报销监管等问题。

　　人大工作的主体是代表、开展靠代表、水平看代表、潜力在代表。依托上述做法，市四届人大常委会着力加强代表议案建议办理工作，推动了一批事关经济社会发展大局和老百姓关注的热点难点问题得到解决。

　　市四届人大一次会议以来，代表提出的209件议案、5642件建议全部办理完毕。其中33件议案涉及的20个立法项目，已经常委会审议通过；2件议案涉及的2个立法项目正在审议；107件议案涉及的70个立法项目，列入了立法计划或立法规划；其它议案也结合人大工作实际，予以妥善办理。

　　据了解，5年时间里，代表建议质量不断提高，14个区县的市人大代表工作被评为先进单位，350件市人大代表建议被评为优秀建议。此外，我市不断推进代表建议及办理情况网上公开工作，客观展示代表履职情况，督促承办单位做好办理工作。2015年起，代表建议及办理情况在网上公开，截至目前，已公开市四届人大三次会议以来的代表建议及答复函1717件，去年代表建议公开率更是超过90%。

　　记者还了解到，市四届人大常委会组织代表通过全团建议等方式，推动事关我市改革发展的重大问题得到解决。五年来，在渝全国人大代表围绕建设成渝国家级城市群、内陆开放高地、“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽等提出全团建议，并先后提出议案48件、建议893件，推动了中国（重庆）自由贸易试验区设立、最高法院第五巡回法庭落址重庆等重大事项的落实。

　　深入一线听声音 五年组织视察调研1300余次

　　闭会期间的代表活动是人大工作的基础和延续，也是代表执行职务、履行职责的重要方面。对此，重庆市四届人大常委会着力深化闭会期间代表工作，丰富代表活动载体，拓宽代表参与常委会、专门委员会工作的平台，拓展代表参与人大工作的广度和深度。

　　五年来，市四届人大持续推进“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动，围绕创新驱动、农村产业发展、饮水安全、脱贫攻坚等内容，组织代表开展集中视察、专题调研1300余次，形成视察、调研报告1100余篇，充分发挥了代表了解民情、反映民意、集中民智的作用。

　　同时，推动代表列席常委会会议规范化、机制化，针对每次常委会会议议题，邀请提出相关议案建议、熟悉相关领域情况的基层市人大代表列席会议、参加审议。目前，市人大代表列席常委会会议的列席人数已由届初的每次8人增加到28人，市人大常委会还坚持邀请代表参加常委会、专委会组织开展的执法检查、视察调研等活动，并注重发挥代表专业小组作用，组建了7个专业代表小组，组织开展300多次活动，提出意见建议1055件。

　　在立法、监督等工作中，征求代表意见如今已成为地方立法、起草常委会工作报告等重要工作的必经程序。市四届人大建立了预算审查前听取代表意见制度，扩大代表对预算审查监督工作的参与，为编制好预算、做好预算初步审查夯实基础，并不断加强“代表之家”、代表工作站、代表履职服务网络平台建设，为代表更好履职提供服务保障。

　　市四届人大常委会方面介绍，他们把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力建设摆在突出位置，着力加强对代表的管理和监督，鼓励和引导代表依法履职、扎实工作。制定了全市各级人大代表培训工作的意见，以市人大代表为重点，涵盖市、区县、乡镇三级人大代表，先后举办13期代表履职学习班和专题学习班，组织4506人次代表参加学习，实现了市人大代表培训全覆盖，同时对区县人大常委会主任和专工委主要负责人、镇街人大主要负责人开展了培训。

　　在指导区县乡镇人大工作方面，指导区县人大设立了有关的专门委员会并依法开展工作，制定了人大街道工委工作条例，对人大街道工委的工作职责、议事规则及每季度至少举行一次会议提出明确要求，为我市人大街道工委履职提供了法律依据。修改乡镇人大工作条例，规定乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，完善了乡镇人大主席团在闭会期间的职责。此外，我市还开展了区县乡镇街道人大干部培训，五年共培训1256人次。