全国政协委员王济光 记者 李阳 摄

　　全国政协委员刘旗 记者 谭柯 摄

　　全国政协委员温涛 受访者供图

　　全国人大代表张兴海 记者 张瀚祥 摄

　　全国人大代表高钰 受访者供图

　　重庆商报-上游财经记者 李阳 谭柯 张瀚祥 李析力 北京报道

　　3月5日上午，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，提出了2018年经济社会发展总体要求和政策取向，将深入推进供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、提高保障和改善民生水平。

　　这些与我们生活息息相关的方针政策，对新时代的重庆发展带来了哪些新机遇？来，一起听听代表委员们怎么说。

　　自贸区

　　【报告摘要】加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

　　赋予更大改革自主权 形成全面开放新格局

　　“推动形成全面开放新格局”，将“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”，从而促进适应经济全球化新趋势、形成陆海内外联动和东西双向互济的开放格局。全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光表示，2013年以来，我国分三批设立了上海、重庆等11个自贸区，取得了多方面重大进展，形成了一系列改革创新重要成果。

　　赋予自贸区更大改革自主权

　　目前，自贸区建设所面临的国际形势和国内环境正在悄然发生变化，必须高度重视，冷静思考，审慎应对，有序出招，赋予自贸区更大改革自主权：优化自主改革环境，拓宽自主发展空间，扩大自主探索权。

　　顶层设计与自主探索相结合

　　新时代下，让自贸区释放更大能量，要顶层设计与自主探索相结合，激励自贸区持续加大制度创新力度的自主改革环境。在坚持“全国一盘棋”顶层设计的同时，更加注重调动地方改革积极性和开放主动性。

　　再以“分类推进、梯度互补、制度创新、错位探索”为基准，全面拓宽符合自贸区定位的自主发展空间。全面审查各个自贸区的建设方案实施进度和差异化定位落实情况，全面对标，严格打表，确保顶层设计不变形、不走样，总体方案落地不打折、不缩水。

　　树立试点内容分类管理理念

　　同时，树立试点内容分类管理理念，按照“梯度、差异、特色、协同、互补”的原则，形成具有“结构—功能”和“刺激—反应”机制的自贸区体系，允许并鼓励自贸区在各自主打产业培育上“拉长长链、补长短板，做实实体、充实虚拟”，推动实体经济与虚拟经济在自贸区内实现有机结合，互为支撑。

　　形成积极灵动自主运营机制

　　动态梳理各自贸区在产业布局、开放平台、口岸体系、贸易通道等方面的差异化优势，有效释放具有区域特色的开放经验，形成更加积极灵动的自贸区自主运营机制。

　　当然，还应正确处理政府职能转变、业务流程监管与行政体制改革之间的关系，全面扩大自贸区打造“放管服”链条的自主探索权；创新自贸区监管体制，促进自贸区内货物、服务、资本等各类要素自由流动，形成公开、透明的管理制度体系。真正赋予自贸区更大改革自主权，将发展更高层次的开放型经济，加快形成全面开放新格局。

　　消费升级

　　【报告摘要】积极扩大消费和促进有效投资，增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。

　　旅游消费发生深刻变革 房车旅游或入寻常百姓家

　　全国政协委员、重庆市旅游发展委员会主要负责人刘旗表示，旅游是既传统又现代的行业，无疑最能直观地反映现在中国人的消费现状。随着经济社会发展，我国人民的消费方式已经发生了改变，这转变的背后亦是经济新常态下中国经济发展的现实缩影。在新时代，中国旅游产业将在结构和内容上发生更深层次的变化，有融合、有创新。

　　房车旅游遭遇现实瓶颈

　　如房车旅游作为一种新兴旅游业态，在我国正得到快速发展并逐渐受到各级相关部门的重视，大力发展房车旅游对推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，具有积极的现实意义。

　　就目前看，重庆乃至我国的房车旅游发展还存在营地建设不足、相关交通法规不完善、房车旅游宣传不够等问题。

　　首先是解决营地问题，目前房车旅游用地不明确，症结在于营地规划不完善，旅游规划起步较晚，房车营地规划则更晚，用地政策不明确。

　　同时，因缺乏扶持政策，整体来看露营地不仅总量少，而且规模小，能达到国际标准的营地屈指可数，已建设的大多露营地尚不能真正发挥作用，远不能满足我国房车旅游发展的趋势，房车营地的欠缺已成为制约房车旅游市场规模扩展的一大瓶颈。

　　多方入手推动房车旅游

　　现阶段，国内关于房车旅游相关的法律法规还需进一步完善。如国内很多地方禁止房车上牌照和在高速公路上行驶；部分地区虽允许拖挂式等房车在高速公路上行驶，但收费标准比拖挂车辆高一个等级，一些地方对房车按特种车运营进行管理；国内没有针对房车设置专门的保险类型，财产损失很难保障。

　　因此，还需在多个方面下功夫，让这种新型的旅游方式进入寻常百姓家。比如，进一步完善、简化房车营地建设审批手续，在配套设施、排污、通讯、供水等方面给予房车营地优先支持；明确取得牌照的拖挂式房车高速公路上的行驶权和收费标准，以及设立拖挂式房车驾照等等。

　　值得注意的是，房车旅游涉及房车装备制造、房车租赁、营地建设和相关联的系列服务行业，围绕房车产业，将诞生特色运营，如面向房车游客的汽车旅馆、主题酒店、房车旅游扶贫精品线路等。

　　高质量发展

　　【报告摘要】大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。

　　加强资金政策引导 西部经济高质量发展迎机遇

　　西部地区经济发展面临投资效率不高、创新要素集聚能力不强、产出效应偏低、收入分配不合理等瓶颈因素制约，全国政协委员、西南大学经济管理学院院长温涛表示，重庆应打破这些瓶颈，推动经济高质量发展。

　　科学规划固定资产投资

　　在新的发展环境下，西部地区要做好固定资产投资的科学规划，形成与供给侧结构性改革的有效配合，具体在投向、类别、渠道、运行及管理等各环节进行全过程监控，促进投资效率提升和结构优化。要确保对于引领创新驱动发展相关产业的投资得到优先保障。

　　发挥财政资金引导作用

　　其次，西部地区要充分发挥财政资金的引导作用，撬动企业转型升级的研发投入力度快速提升，力争在短时期内达到全国平均水平，并有效提升其数量等级。要科学布局、加快推进教育科技发展，依托“双一流”建设有效促进产学研融合，用好用活现有资源，助推经济增长动力转换。

　　因地制宜布局新兴产业

　　第三，西部地区要依托现有产业优势领域，加快布局适应本地区发展的战略新兴产业核心项目和重点配套企业，在传统产业改造升级与新兴产业加快培育中形成合力。既要有科学的政策引导，更要打造良好的市场环境。

　　既要甄别好高质量的企业，更要落地实施产出适应需求、可持续的成长性项目。既要做好企业的减负措施，更要加快淘汰只能依靠政府扶持而无法立足市场竞争的企业，真正构建现代经济体系。

　　重点实施乡村振兴战略

　　此外，由于西部地区农村居民占比较高，建议重点实施乡村振兴战略，加快特色效益农业和农村产业融合发展，通过要素匹配和接二连三的产业链整合，实现农民收入的超常规增长，充分释放其消费潜力。

　　就业培训要具有针对性

　　同时，要采取针对性的就业培训指导，保障农民工就业创业机会、基本公共服务均等，健全农民工工资有效增长的体制机制，并针对其消费需求的动态变化，做好产品服务的创新供给。最后，要在保增长过程中，充分把握居民消费需求变化的新情况和新趋势，稳步推进供给侧结构性改革，实现高质量发展。

　　大数据

　　【报告摘要】做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用。发展智能产业，拓展智能生活。

　　通过大数据智能化的引领 重塑汽车产业新组织方式

　　重庆作为中西部唯一的直辖市，如何运用大数据、智能化，推动中西部地区特色发展、跨越式发展？昨日，全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海表示，要通过大数据智能化为引领，创新重塑重庆汽车产业新的组织方式。

　　用大数据重塑汽车产业组织方式

　　“党的十九大报告、今年的政府工作报告，都对中国制造业的发展引领了方向、明确了目标、增强了信心。”张兴海说，汽车制造业作为重庆的支柱产业，如何抓住大数据、智能化赋予的历史性变革与机遇，需要新思维并探索新路径。

　　事实上，早在2016年，由小康股份打造的国内首个开放式公益性新能源智能汽车体验中心就在重庆落户。张兴海介绍，这个体验中心的一个重要承载功能就是建立新能源产业大数据交流中心，利用大数据构建产业链生态圈闭环。

　　“百姓大众对美好汽车生活的需求是多层次的，产品的基本品质与响应用户需求之间需要无缝对接。”张兴海说，汽车产业传统的组织方式是一百多年前福特基于流水线规模化生产提出的，在传统组织方式下，企业主要思考的是做什么产品，然后通过产品去引导用户。而新的组织方式则要思考怎么来做产品，怎么为用户提供更精准、更愉悦的体验。

　　“这就要求汽车制造企业必须把握住大数据、智能化提供的可行性，推动互联网、大数据、人工智能和汽车制造业的深度融合，以供给侧结构性改革的标准来建立企业与用户之间的连接沟通。”张兴海说。

　　重庆智能汽车正在形成新蓝海

　　近年来，重庆将新能源汽车作为十大战略性新兴产业进行打造，小康股份在智能汽车领域的发展仅仅是一个缩影。包括特斯拉、青岛特来电、力帆、长安和北汽等均在该领域抢滩布局。

　　重庆智能汽车为何如此受关注？张兴海算了笔账，他说，按照100万辆智能汽车数据估算，总投资预计在300亿~500亿元，项目建成后，年销售收入预计在2000亿元，可以带动产业链的新增产值预计在5000亿元，这是一片很大的新蓝海。同时，整车通常将按照1：7的比例提供产业链就业，也将为重庆提供大量就业机会。

　　政府应对科技创新进行专项补贴

　　重庆如何通过大数据智能化为引领，创新重塑汽车产业新的组织方式？张兴海提出了几点建议。

　　他说，建议用5-10年时间，在大数据底层平台建设国家引领的、全国统一兼容的智能出行大数据体系。同时，还要在运用端建设全国化的能源补充体系，并结合使用好新旧能源，推进绿色低碳、共享出行。

　　对于智能汽车的发展，张兴海表示，重庆要大力发展智能汽车，在制造端抓住智能驾驶系统、电池系统与电驱动系统的核心技术。

　　“政府对企业的科技创新和技术进步应该进行投入和专项补贴。”张兴海说，政府的支持可以让企业把更多的资金资源用到刀刃上，用于获取全球领先的技术上，用于建设数字化、智能化的工厂上。同时，他还建议由中央政府统筹规划、地方政府负责落地，在全国按区域划分，投资建设高标准的智能驾驶系统、电池系统与电驱动系统产业园。

　　共享经济

　　【报告摘要】发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。

　　为重庆汽车制造带来机遇 将实现“量变”到“质变”

　　“今年的政府工作报告在回顾过去五年的发展时提到，‘互联网 ’广泛融入各行各业，移动支付、共享经济等引领世界潮流，我听到后感到很兴奋”，全国人大代表、重庆盼达汽车租赁有限公司党支部书记、总经理高钰说：“因为这说明我们坚持的方向是正确的。”

　　共享经济为重庆带来机遇

　　在重庆，盼达用车的出现，让消费者享受到了共享经济红利。高钰说，作为一家重庆本土的新能源汽车智能共享平台，盼达用车在重庆布局了3000台新能源租赁车辆，平均每天每台车有五个订单，单台车辆使用时间超过了八小时，已经发展成为了目前国内注册用户数量最多、国内投入运营车辆规模最大的分时租赁项目之一。

　　高钰表示，随着移动互联网技术、大数据技术的发展、移动支付环境的成熟，同时国家也在不断释放“共享发展”的理念，加上重庆目前良好的共享经济氛围，未来重庆的共享经济将会有更大的机遇。

　　推动重塑重庆汽车制造业

　　重庆是中国重要的汽车生产基地，随着共享汽车的出现，不少业内人士担心，消费者出行依赖共享汽车后，传统汽车的生产和销售是否会受挫？高钰则认为，共享汽车的普及，不仅不会影响重庆汽车的生产和销售，反而还将为传统汽车制造业带来机遇。

　　高钰说，共享汽车对于市民出行来讲是便利，对于城市环境来讲是绿色发展的需求，而对于汽车制造商来讲，由于共享汽车的利用率高，其使用周期也将缩短，这将大大增加汽车制造商的车辆订单，只是未来汽车销售的对象更多的变成了分时租赁商等共享出行平台。

　　“重庆作为中国重要的汽车生产基地，转型升级的重点是如何从‘量’到‘质’的转变。”高钰说，汽车一定会成为下一代的智能移动终端。盼达用车通过这两年的运营服务，积累了大量的经验和基于大数据的用户使用反馈，这些经验都可以反哺制造商，去造一辆更符合消费者使用场景的车。“未来的重庆汽车，以用户导向为基础，智能化重塑重庆汽车制造业。”

　　针对共享出行的无人驾驶技术，高钰建议需从国家层面对无人驾驶相关的技术研发、产品性能测评和商业化应用做好顶层设计和科学规划。

　　“我国共享经济要在全球保持引领，离不开新技术的快速应用，特别是人工智能相关技术的制度性保障。”对此，高钰建议尽快制订无人驾驶相关的法律法规，促进人工智能领域从“芯”-“端”-“云”到“用”这个产业生态全方位形成国际领先。