成渝新机遇⑧｜资源活起来、乡村美起来、产业强起来重庆这样推动城乡融合发展

来源：华龙网-新重庆客户端2021-10-24

编者按

10月20日，重磅消息传来，中共中央、国务院全文公布《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》明确四个定位——要把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

自2020年1月3日中央财经委员会第六次会议以来，西部的这个“圈”就获得了前所未有的关注。开放联动、创新联动、产业联动、改革联动……一年多来，川渝两地加快步伐，相向而行，取得不少靓丽成绩。

如今，“任务书”变成“施工图”，落子布局时不我待。即日起，华龙网-新重庆客户端推出《成渝新机遇》系列报道，对话重庆市发展和改革委、重庆市规划和自然资源局、重庆市交通局、重庆市科技局、重庆市商务委、重庆市生态环境局等职能部门，聚焦全市上下如何将中央部署落实在巴渝大地上，唱好“双城记”，共建经济圈！

2019年以来，南岸区住房城乡建委按照目标要求，对全区33个老旧小区、667栋房屋进行改造。通讯员郭旭摄

【中央有部署】

以缩小城乡区域发展差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

万寿山社区养老服务——健康驿站。社区供图华龙网-新重庆客户端发

【重庆有行动】

让资源“活起来”

城乡要素双向自由流动通道更加畅通

市发展改革委相关负责人介绍，2020年以来，重庆坚持试点引路，扎实推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，带动全市以区县域为载体的新型城镇化和城乡融合发展；围绕“人、地、钱”等要素加快改革突破，畅通阻碍城乡要素双向自由流动的“堵点”，在乡村形成人才、土地、资金汇聚的良性循环。

人力要素方面，重庆全市全面放开落户限制。中心城区要求就业年限达到2-3年，且对大中专毕业生、留学回国人员、具有初级以上专业技术职称人员不设就业年限门槛。另外，重庆在全市推进“互联网+”户政服务，全面实施户口迁移迁入地“一站式”办理，川渝黔三省市户口迁移“跨省通办”逐步推进，城市落户“无条件”、办理落户“无梗阻”初步实现，农业转移人口市民化步伐加快。

今年1—9月，全市办理非户籍人口落户城镇39.5万人，其中农业转移人口20.3万人。截至今年9月，全市办理跨省市户口迁移7.34万人次，其中迁入重庆5.36万人次。值得注意的是，人口正在加速向主城都市区集聚，主城新区涪陵、永川、璧山率先从人口净流出转变为人口净流入。

涪陵大顺乡全域土地综合整治前后对比。涪陵区规划和自然资源局供图华龙网-新重庆客户端发

土地要素方面，重庆探索多种形式放活土地经营权，稳步推进宅基地制度改革试点，深化集体经营性建设用地试点，扩面推进“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），全面推开“三社”融合。

截至2020年底，全市农村承包地流转率达到44.1%，规模经营集中度达到36.9%；地票交易额突破660亿元；“三变”改革试点扩大到591个村；完成农村集体产权制度改革整市试点，9033个村完成集体资产股份合作制改革。

此外，市发展改革委还联合国开行市分行、农发行市分行、农行市分行、建行市分行等金融机构，合作建立金融服务新型城镇化建设和城乡融合发展战略合作关系，推动金融产品创新与改革协调联动；探索债券、基金等融资渠道，重庆新梁投资开发（集团）公司获批发行县城新型城镇化建设专项企业债券10亿元。

琪金·荣昌猪远觉育肥场效果图。企业供图华龙网-新重庆客户端发

让乡村“美起来”

城乡公共资源均衡配置不断优化

为统筹城乡一体化功能布局，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，重庆编制了《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》、区县空间规划和村庄规划，提升村庄编制质量。截至目前，全市8015个行政村管控型规划“应编尽编”。其中，依据建设项目优化深化的实用性村规划已批准3962个，在编2714个。

乡村公共基础设施建设力度也更大。重庆加大对农村危旧房改造，实施农村人居环境“五沿带动、全域整治”行动，提升农村水、电、路、讯基础设施，城乡基础设施加速一体化。

截至2020年底，全市累计建成“四好农村路”达到16万公里，行政村公路通畅率达到100%，水、电、路、讯基础设施网络实现城乡全覆盖。

与此同时，重庆还推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，发展区县域教育联合体和卫生健康共同体，完善社区医疗、养老、托育等服务设施，全面推进行政村卫生室标准化建设，城乡公共服务优质均衡。

目前，全市义务教育“大班额”有效消除；重庆电力高专等8个市属院校在主城新区布局；医共体“三通”试点实现全市全覆盖，基层医疗卫生服务能力有效提升。江北区提前两年实现农村养老服务设施全覆盖。