因水而兴的磁器口古镇位于沙坪坝区嘉陵江畔，是重庆热门旅游景点。然而，受上游来水等因素的影响，磁器口古镇在汛期常经受洪水考验，甚至曾经十年九淹。

沙坪坝区将防洪压力变为治水动力，贯彻落实市委数字重庆建设工作部署，以数字化推动防汛救灾由打“被动仗”转变为打“主动仗”，随着知天·沙坪坝区防汛决策指挥系统上线，平安度汛已成常态。

近日，应数字中国气象论坛邀请，沙坪坝区政府凌健副区长代表重庆作经验交流。该区研发的数字防汛系统得到水利部、中国气象局的充分肯定，被联合国世界气象组织纳入全民早期预警合作项目。

沙坪坝有什么“防洪治水经”？本期《渝州瞭望台》让我们从知天·沙坪坝区防汛决策指挥系统，细解沙坪坝的治水智慧。

知天

雨下多大？问“天”要数据

如何把防汛从被动变为主动，这需要提前掌握准确汛情，知道“什么时候下雨、雨下多大、水有多高、水什么时候到达某地点”。

数据在手，便可掌握风云变幻，其中的关键在于——数据。

“降雨是引发流域洪涝、城市内涝等灾害的重要因素。通过研究致灾的雨量阈值和实际降雨量，可以对灾害进行预判。”沙坪坝区气象局党组成员、副局长龙显琼告诉华龙网记者。

通过收集和分析气象、水文等实时数据，能够更准确地预测降雨趋势、洪水流量、水位变化等，为防汛工作提供科学依据。数据亦可以用于实时监控洪水演进过程，评估灾害损失和影响范围。

在市气象局、市水利局、市防汛办等支持下，沙坪坝区率先开展国家政务数据直达基层试点，联通流域2800余个自动气象站、32个水文站等数据资源，接入气象卫星影像、水体遥感、雷达回波、陕甘川渝联动预报等信息，实现嘉陵江流域雨情、水情实时监测。

另外，统筹推动区内应急、气象、水利、住建、城管、交通等12个部门，基于统一数据标准框架，整合形成防汛指挥数据中台，通过数据中台进行数据分享和互通，动态提取雨量、水位、涝情、实时视频监控、实时交通路况等41类数据。

如何能做到问“天”要数据？

“这是近年来我们多个部门紧密协同，打破层级、部门间‘数据壁垒’，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务合作的成果。”沙坪坝区政府凌健副区长在数字中国气象论坛作介绍，目前防汛指挥数据中台，实现技术融合、业务融合、数据融合。

知地

水好久来？问“地”生预判

有了数据还得有数据分析的能力，并落地到当地实际情况。

水位上涨一米，会淹到何处，涉及哪些建构筑物，需要转移多少人，这在以前只能靠经验进行估测。

但在“知天·沙坪坝区防汛决策指挥系统”上，在参数设置中输入预测水位，可立即进行3D动画模拟，直观展示洪峰过境时将淹没的区域，从而指导快速划定需要转移的范围。

“这就是借助了我们的三维模型，根据“一标三实”数据和最新自然灾害风险普查成果，我们对嘉陵江沙坪坝段16.3平方公里沿江9个街道、9766个构建筑物，进行三维建模，可以根据水利部门预测的最高水位，精准划定在沙坪坝境内的淹没范围。”据知天·沙坪坝区数字化城市运行和治理中心工作人员介绍。

全面掌握了地面的情况，自然能够生成精细预判。依托系统内的“智慧大脑”，不但能够精准预估洪峰过境时区域内街道、建筑物、车库、设施设备、倒灌点、居民、商业门面等受淹风险，还能对嘉陵江流域洪峰生成时间、水位、位置、流速等进行模拟研判，智能生成干预方案。

知水

洪水咋防？问“智”借方案

“如果预测最高水位是185米，可以看到沿江有6个镇街会受到影响，有22栋建筑、6个车库、6条道路、1台设施设备和3个倒灌点被淹，5户、11人需要转移”工作人员边演示边向华龙网记者介绍，经过推演研判，防汛指挥部决定是否启动应急响应，进而向三级治理中心触发洪水处置事件。

这样的“个性化”预警产品有很多，如人员转移撤离方案、物资配送方案等，都能在系统“大脑”的操控下自动触发生成。

根据不同的防汛救灾场景，防汛系统可智能生成“谁出场、干什么、怎么干”的整体应急处置方案，一屏实现掌握防汛形势、明确薄弱环节、科学判断决策、前置应急力量、及时应对处置。

在此基础上，通过接入“风险普查数据”，涉及的建构筑物负责人、住户、商户、车库、应急避难场所、撤离路线等信息，都可以一图通览，并通过网络电话一键叫到应急责任人，在防汛救援时实现“一点一策”，为“抢”出转移时间提供保障。

“系统充分融入数字重庆三级治理体系，自动化智能化识别响应指标、生成应急流程，分发工作任务到各部门、各镇街、各点位防汛责任人”，知天·沙坪坝区数字化城市运行和治理中心工作人员介绍，该系统能够实现基层一线第一时间明确“应该做什么”，防汛指挥部第一时间掌握进展情况，智能化形成“预警—派单—处置结案”的全流程闭环式数字化管理。

知人

如何调度？问“人”强协作

2023年7月21日强降雨，沙坪坝区南开下穿道最大积水深度达1米，系统自动亮红灯熔断交通，并启动预案迅速响应处置，确保了群众生命财产安全。

这是沙坪坝多跨协同应对城市内涝，打造“中心城区易涝点预警联动”的应用场景，当降雨、积水达到阈值时，数字运算模型在第一时间自动联动交通信号灯亮红灯，并自动联动打开智慧水篦增大排水量，内涝点位实现智能预警、自动启动交通警示、智能恢复等功能。

线上响应要与线下落实有机结合，才能发挥系统的最大作用。

通过强化上下游联动、多部门协同，该系统实现对过境洪峰提前调度，对城市内涝提前处置。对照流域洪涝灾害分级标准，结合气象预报、水文预测、实时水雨情，对嘉陵江流域洪峰生成时间、水位、位置、流速等进行模拟研判，智能生成干预方案，一方面根据汛情提前向上级申请调度上游水利工程，打好拦洪削峰提前量；另一方面联通三级治理体系，把救援方案落实到人。

另外，华龙网记者看到，防汛系统直观展示全区可调动的救援物资、救援队伍分布状况，救援队伍接收系统指令即刻支援一线。建成“4支常备队伍+8支专业队伍+6支保障队伍+150支群众队伍”应急救援力量体系。

融合区内水利、住建、交通等部门视频监控84个，打通无人机、卫星通讯等信号传输通道，实现前后方指挥部及救援一线现场实时音视频通讯，成功构建“单兵信息化、战场网络化、指挥可视化、救援专业化”的现代化指挥救援体系。

“国内大多数城市目前面临城市内涝治理难题，沙坪坝区数字防汛应用场景经过实战检验，技术可靠，示范性强、辨识度高、带动性广，且成本较低，社会效益和经济效益显著。”沙坪坝区气象局党组成员、副局长龙显琼表示。

【主政者说】

沙坪坝区委书记唐小平：

深入践行人民城市理念

积极探索超大城市现代化治理新路子

沙坪坝区深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届五次全会部署，牢固树立人民城市理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，紧扣数字重庆建设实践，积极探索超大城市现代化治理新路子。

当前，数字化城市运行和治理中心正处在边运行边建设边提升阶段，沙坪坝区把“建设”作为当前工作的重中之重，紧扣“三项核心绩效”，进一步提升平台贯通、数据贯通、应用贯通、体制机制贯通水平，加快实现党建统领、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务“七大板块”全覆盖，构建城市生命体征“一张图”，不断完善系统功能。坚持急用先行，聚焦最不托底的领域，持续提升数字防汛应用系统实战能力，迭代升级工贸安全应用系统，聚焦城市燃气管网等重大风险源加快应用开发，全面提升风险管控能力。强化区带镇街，完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，推动“141”基层智治体系与数字化城市运行和治理中心无缝衔接，加快资源、服务、管理向基层下沉，提升镇街、村（社区）源头治理能力，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

下一步，沙坪坝区将全面梳理形成推进数字重庆建设、全面深化改革两张工作清单，按照最小颗粒度原则，明确目标、细化任务、落实举措，确保清单化、项目化闭环落实，推进城市治理扁平化、能力现代化，持续提升可视化、实时化、精准化实战能力，推动形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式，确保问题能看见、信息能触发、处置能见底，真正做到实战管用、基层好用、群众受用。

记者 王钰 王庆炼/文

赵军/设计

徐力超/编辑