重庆市场监督局食品生产处：推动立法监管全覆盖
编者按：2021年2月，国务院食品安全委员会对全国食品安全工作先进集体和先进个人进行了表彰，重庆市共6个先进集体、11位先进个人受到表彰。在2021年全国食品安全宣传周开展之际，华龙网推出全国食品安全工作先进集体和先进个人系列报道，学习榜样精神，凝聚奋进力量。
华龙网-新重庆客户端6月15日17时15分讯（记者 羊华 崔迪）民以食为天，有了食品安全，才能为群众带来幸福感和获得感。
重庆市市场监督管理局食品生产安全监督管理处（以下简称食品生产处），始终系好“安全绳”、当好监管人，并在工作中不断总结经验，在实干、巧干中赢得了群众和上级部门的广泛认可。2017年、2018年被原市食品药品监管局表彰为“先进集体”；2019年，被市市场监管局表彰为“先进集体”。2021年2月，食品生产处受到国务院表彰，获得“全国食品安全工作先进集体”荣誉称号。
最近5年，食品生产处监管工作成效显著，全市食品生产企业监督抽检总体合格率在96%以上，没有发生区域性、系统性、行业性食品安全事件。
除此之外，该处还在推动出台《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》方面，贡献了集体智慧和立法依据。
建章立制
推动地方立法实施分级管理
没有规矩不成方圆，但“立规”必先理论联系实际，也就是要在工作中寻找答案。
食品生产处坚决落实“四个最严”要求和总局相关规定，在谋划上出实招、在落实上使狠劲、在工作上求实效。
在建章立制方面，首先是努力推进地方立法，推动出台《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，确立了小作坊监管法制基础；出台《食品生产加工小作坊登记管理办法（试行）》《食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录和明细》等规范性文件，提升了监管实效。
其次是积极配合卫生健康部门，完成了33项地方标准清理整合和制修订工作，有效解决标准之间交叉重复和矛盾等问题。在此基础上，出台了《食品安全地方标准 食品生产加工小作坊通用卫生规范》，推动小作坊转型升级。
此外，食品生产处还制定了《食品生产企业质量安全风险分级管理办法》，在全市3458家生产企业和8306家登记小作坊实施A、B、C、D四级管理；制定《食品生产监督检查要点表》《小作坊监督检查要点表》，推进规范化检查、制度化管控、常态化督查。
通过理论结合实际的深入探索，为完善全市食品安全生产提供了充分的依据。
从严监管
三个全覆盖督查到位率100%
推动立法、建章，确保了有法可依，与之相辅相成的就是执法有力。
食品生产处通过三个“全覆盖”，有力贯彻了监管工作。
第一个是监管全覆盖，对一般风险企业按比例“双随机”抽查，对高风险企业重点检查，对问题线索企业飞行检查；划分42个网格实施网格化监管，落实要求、明确责任、提升监管实效；探索运用智慧监管，组织专家远程视频检查企业生产现场，进一步提高了监管效能，做到了专家检查与执法检查的结合。
第二个是抽检全覆盖，对地产食品全覆盖监督抽检，并针对日常监管、专项整治、外省通报和舆情热点等突出问题开展重点抽检。每年完成监督抽检1万余批次，及时公告抽检信息、处置不合格产品、召回不安全食品，有效化解食品安全风险。
第三个是整治全覆盖，以食用植物油、肉制品、饮料、肉制品、粮食加工品等与群众生活密切相关产品为重点，统一部署专项整治，严厉打击和震慑违法违规行为。
“零差率”意识，确保了监管的执行力和公信力。
堵疏并举
弱侧使力提高监管服务效率
作为行业监管部门，“堵”与“疏”并举才是上策。
食品生产处在做好食品安全问题排查的同时，还善于从源头、从弱侧做工作。
基层力量不够，就选派业务骨干和检测专家到区县进行现场培训，近5年来，共培训监管人员和企业负责人等112场1.56万余人次。使用“食安员抽考APP”平台对企业负责人和安全管理人员开展抽查考核，检验和提升管理能力。
办事效率不够，就精简事项、强化线上办，将行政许可时限由13个工作日压缩到10个工作日，显著提高工作效率。改以往企业自取生产许可证为邮寄送达、增加线上申请许可功能、精简审批材料，实现了企业“只跑一次”的目标。
企业生产工艺跟不上，食品生产处积极与行业协会沟通，多次深入豆制品、调味品等行业协会调研行业发展情况，结合扶贫工作推进，主动帮扶产业上档升级；对监管发现的问题，把重心转移到问题查找、原因分析和整改提高上，发挥技术评审专家熟悉生产工艺、熟悉技术法规优势，帮助生产者解决技术性难题。仅2019年新获证221家企业中，68家由食品小作坊改造升级而来，占比达30.8%。
建章立“规”、监管有“尺”、服务兴“业”，完成食品生产监管和服务的闭环，食品生产处将“安全”工作落到了实处，做到了群众的心坎里。
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